新泰市积极探索“3+5”模式 助推养老服务业新发展
□通讯员 牛强
新泰市自2000年进入老龄化社会以来，人口老龄化趋势不断加剧，老年人口数量迅速增长。目前，全市60岁以上老年人口21.5万人，占全市总人口的15.3%，2015年，全市60岁以上老年人口总数预计达到26万人，养老服务工作形势十分严峻。为有效解决城乡老年人养老问题，让老人们老有所居、老有所养，该市紧紧围绕“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，数量充足、功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系”这条主线，把社会化养老服务体系建设作为一项为老服务的“幸福工程”和“民心工程”来抓，积极行动，强力推进，着力构建养老服务工程，不断健全服务网络、丰富服务产品，优化服务质量，探索实践了一套“3+5”养老服务模式，实现了社会化养老服务业的新发展。社会化养老服务工作变“单腿跳”为“多头并进”，由原来的传统单一型管理服务转变成现在的多元化服务管理，全市养老服务体系进一步完善，老年人的生活质量和水平显著提高。
“3”即在市级、乡镇、村居三个层面开展养老服务工作，形成市、乡、村“三点一线”的工作格局。在市级层面，进一步完善社会保障和救助体系，成立了新泰市社会福利中心，从根本上解决全市社会福利设施数量少、布局不合理、功能不完善的问题。在乡镇层面，依托全市20个乡镇街道敬老院，采取集中供养和分散供养相结合方式，给全市五保老人提供了安度晚年的场所。目前，全市五保对象人数2922人，其中集中供养2630人，分散供养292人，集中供养率达到90%。在村居层面，相继开展了农村幸福院和城市社区日间照料中心建设。在农村，大力实施农村幸福院工程。从2013年开始，在全市范围内陆续铺开了农村幸福院建设，并将农村幸福院建设列为全市为民所办十件实事之一，集中财力物力，采取周调度、月检查、季通报的方式，督导督促实事项目建设进度，截至目前，累计建设农村幸福院207处。在城市，大力实施城市社区日间照料中心建设，将社区日间照料中心建设纳入城市社区建设规划，充分整合利用社区内现有资源和闲置土地、房屋，采取灵活多样、简便易行的方式进行改造建设。2014年新建城市社区日间照料中心12处，新增床位246张，2015年计划建设完成城市社区老年人日间照料中心7处。
“5”即同时采取五种养老服务管理模式，由原来的传统单一型管理服务转变成现在的多元化服务管理。传统政府托养服务。依托全市20个乡镇街道敬老院，采取集中供养和分散供养相结合的方式，给全市五保老人提供安度晚年的场所。对全市20个乡镇街道敬老院实行外墙颜色、院区绿化、服装被褥、生活设施、伙食标准、服务规范“六统一”升级改造，实现了敬老院管理规范化、服务亲情化、生活规律化、饭菜多样化、设施宾馆化、环境园林化。同时，在此基础上，积极探索敬老院有偿或者低偿的方式，面向社会老年人开展养老服务。农村幸福院养老服务。各乡镇街道把农村幸福院建设摆到优先发展的重要位置，纳入经济社会发展规划，统一部署，统筹安排，通盘考虑，同步推进，同步实施。充分利用各种资源，突出“三个注重”，即注重开展丰富多彩的文体活动，注重老人的医疗保健，注重与老人子女的沟通联系，为老人提供周到服务。通过服务功能的不断完善，为农村老人提供了一个白天相聚交流、互助互娱，晚上想住即住、回家自便的场所。通过农村幸福院的建设运营，有效地破解了当前农村老年人养老难题、保障了农村老年人合法权益。城市社区日间照料中心养老服务。主要依托街道、城市社区，建设城市社区日间照料中心，为社区内的失能、半失能的老年人提供专门服务，重点实现生活照料、康复医疗、护理、紧急救援等功能。同时，鼓励在规模较大的日间照料中心内设置护理院，有条件的可以与周边的医院、基层医疗卫生机构合作开展医疗服务，实现资源共享。通过运转效果来看，社区老年人日间照料中心基本上满足了日托老年人在生活照料、保健康复、精神慰藉等方面的基本需求，做到了规模适宜、功能完善、安全卫生、运行经济。老年公寓养老服务。积极引导和鼓励社会各方力量，参与养老服务设施建设。鼓励和组织社会力量及志愿者，为农村留守、独居等老人提供生活照料等方面的服务。对企事业单位、社会组织、慈善组织和爱心人士资助或兴办老年公寓等养老服务设施的，给以一定优惠扶持，最大限度地扩大养老服务直径。同时，积极探索创新，充分利用老年公寓区位优势和医疗服务资源，做好养老和医疗服务结合文章。目前，新泰市老年公寓与新泰市洪强医院联手，把养老资源和医疗服务资源有机结合，让老年人足不出户、足不出院就享受到优质、便捷的医疗服务，实现医、养资源的高效结合。数字化信息养老服务。依托市级养老服务信息平台和“12349”民政公益服务热线，充分发挥现代通信、网络技术优势，整合社区内各种资源，利用多网融合服务手段，为老年人提供包括日常生活照料、医疗康复、紧急救助、位置定位、老人代购等居家养老服务整体解决方案，并针对中高低端老年人设计、定制、提供更贴近他们自身需求的服务项目，实现居家养老服务信息化，让老年人足不出户就能搞定一切，解决其后顾之忧，建成一座“没有围墙的养老院”，降低了政府养老成本、减轻了子女养老负担。
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