扎根基层多奉献 调解为民谱新篇
■发扬传统 坚定信念 执法为民⑧
扎根基层多奉献 调解为民谱新篇
——— 记钢城区颜庄镇人民调解委员会主任李忠孝
本报记者 武希刚 通讯员 李宗金
从1989年调离颜庄镇党委秘书职位到镇调委会工作，李忠孝从事调解工作已有22个年头。22年来，李忠孝的足迹踏遍了颜庄镇的山山水水，脚步进出过千家万户，用一颗温暖的心化解矛盾纠纷几千起。2005年，李忠孝被山东省人民政府授予“全国模范人民调解员”，2010年5月，被司法部授予“全国模范人民调解员”，2011年1月，被莱芜市政法委授予“全市政法战线十佳标兵”，2011年4月，被莱芜市人民政府表彰为“莱芜市劳动模范”。
依法调解止纷争
颜庄镇所辖的莲花池村是一个村办企业较为发达、集体经济较为壮大的村庄，由于在村办企业承包经营中遗留问题较多，承包人所欠集体承包费多达几十万元，一时不能追回，影响了集体经济的发展壮大。按照党委政府的安排，李忠孝与有关部门的人员组成工作组进驻该村，对企业承包合同及债权债务进行清理清欠。“承包人按照企业承包合同依法向村集体缴纳承包费是履行自己应尽的义务。”在工作组努力下，仅用2个月，就与企业承包人签订了还款协议20余份，当场追回所欠承包费30余万元。同时，根据供销合同及相关证据协助村委依法起诉外单位所欠村委的货款60余万元，当年收回40余万元，其余欠款通过诉讼代理取得了法院判决支持。
在依法化解纠纷的同时，李忠孝还注重创新调解方法。为做好矛盾纠纷排查调处工作，针对颜庄镇的实际，结合外地的先进经验，他总结形成了独具特色的案例展示、邀请四老、追根求源、集合调处等六种调解方法。作为基层调解员，平时李忠孝注意收集整理人民法院的判例和调解案例。遇到纠纷，有针对性地提供给当事人，使其了解这类案件的处理原则及处理结果，便于开展调解。2004年6月27日中午，某中学七年级学生李某中午放学后与同学一块到龙潭水库洗澡，不幸溺水而亡，家长知道后痛苦万分，聚集了几十人到该中学找校长和任课老师讨说法，并扬言要将李某的尸体抬到学校。接到报案后李忠孝立刻赶到现场，把李某的家人请到办公室，首先对李某的不幸去世表示惋惜，其次说明李某的不幸身亡是学校老师和家长们都不想看到的事情，是属于意外，在稳定了家长的情绪之后，他将随身携带的《中小学生伤害案例》交给当事人，并找出类似李某情况的案例给家长们看，趁热打铁开始做李某家长的思想工作，指出人死要尽快入土为安，并提出处理李某后事的调解意见，李某的家人在他合情合理的说明教育下，最终与学校达成了调解协议。
在工作之余，李忠孝还利用业余时间，搜集整理了不同类型的调解案例，并查阅了大量的法律资料，编写了《人民调解的方法和技巧》一书，并利用法律中专班、培训班等形式对调解员进行了培训，使全镇调解员尽快适应了新时期人民调解工作的要求。
真情融入解民忧
2008年3月，刚在医院挂上吊瓶的李忠孝接到野虎沟村王书记打来的电话，说是本村村民老王翻修房子，因房屋高度问题与后邻王某某发生纠纷，双方几十口人对峙，械斗随时发生，村委会禁止不住，请镇调委会前去调解。李忠孝赶紧让陪床的妻子前去请大夫起针，妻子埋怨道：“什么事情比治伤还要紧，再紧也得输完了水再说。”“不行！案情就是命令！当事人的事比咱自己的事重要”。李忠孝硬是拔下针头，打上车赶到了现场。在安抚好众人的情绪后，他把双方当事人请到办公室，从法律法规到政策，从亲情到友情对双方进行了教育，然后又同村干部一起到现场进行勘验测量，通过勘验得知，两家的地基在同一个水平线上，因老王翻修房屋地基过高，按照当地风俗，王某某认为这对自己不利，因此阻挠老王施工，在全面了解了情况之后，提出在不影响房屋使用的前提下，让老王降低室内高度，这个建议得到双方认可，达成了调解协议。
这几年，每到春节，李忠孝都会收到一位“哥哥”发来的祝福短信。而熟知李忠孝的人都知道他上面没有哥哥，这是怎么回事呢？事情还得从2006年冬天说起。一天，李忠孝刚上班，一个年过半百的老汉推门而入，老人浑身带着寒意。李忠孝把老汉让到屋里坐下，又倒上一杯开水，言谈中听老人说还没吃早饭，他马上给老汉打来饭菜，又打开一瓶白酒，让老人喝一点驱除寒意。在老人断断续续地讲述中，李忠孝了解到，老人叫高居相，家住宁阳县南驿镇高家店村，半年前到莱钢一家建筑公司打工，当时双方商定，公司每天付给老高工资50元，另外管吃管住，39天后，因老高的老伴有病住院，老高就辞职不干了，老伴住院需要钱，就找公司老板结算工资，老板以各种理由不予结算，只是为老高写了一个工资证明，此后老高又到莱钢找了老板7次，为省下路费，每次老高来都是骑着自行车来，往返一趟要十几个小时。听到这里，李忠孝再也听不下去了，根据老高提供的电话号码，他拨通了老板的电话，把老板请到自己的办公室。老板称，不给老人工钱的理由是合伙人内部没算清账目。“你内部的账目结算不清，不能对外欠账目，欠债还钱，这是天经地义的事情。”李忠孝把法律规定讲给该老板听，在法律和事实面前该老板承认了错误，并当场支付了所欠老高的工资，当高居相从李忠孝手中接过1950元的工资时，用颤抖的手执意拿出200元钱硬是塞给他表示感谢，李忠孝婉言拒绝，说：“依法维护当事人的合法权益是我的天职，为你拿到工资我只是做了应该做的事情，以后咱就是兄弟了。”就这样，李忠孝就多了一个哥哥。
2006年，三岔沟村80多岁的胡老汉拄着拐棍到所里找李忠孝，说自己膝下有三个儿子，但都不尽赡养义务，寒冬腊月，要吃的没吃的，要烧的没有烧的。听到这里，李忠孝说不出的难受，找遍全身，凑足了一百元钱，交到老汉的手里，老汉执意不要，李忠孝说：“大爷，你就把我当成你的儿子吧，儿子孝顺老人这不是天经地义的事情吗？！”为说服他的大儿子大儿媳履行赡养义务，李忠孝先后四次到其大儿子所在工作单位，找单位领导协助做其大儿子的思想工作，又三次到大儿媳娘家，找到其娘家人做大儿媳的教育工作，在不断做工作下，大儿媳终于道出了不孝顺的原因，全是分家不均等家务琐事。“赡养老人是公民应尽的义务，家务事再有理由也不是不赡养老人的借口！”在法律和道德面前，大儿子和大儿媳终于承认了错误，表示今后要好好孝顺老人，李忠孝又趁热打铁，找到老二和老三，让兄弟三人和胡老汉签订了赡养协议。三个儿子凑钱为老人买了煤、面、油等生活必需品。
创新机制筑和谐
近几年来，农村和农民对法律知识的需求越来越大，镇村两级现有的法律服务力量薄弱，很难做到有求必应。李忠孝根据本镇的实际，向颜庄镇党委政府建议，组建一支公益法律服务队伍，负责解决农村法律事务问题，这条建议得到了党委政府的支持。2009年9月，经面向社会公开招聘，8名具有法律大专以上学历的大学生应聘成为颜庄镇公益法律服务中心的法律工作者，这是全省第一支乡镇级公益法律服务队伍，中心建立一年多来，公益法律服务工作者化解各类矛盾纠纷120余件，为企业和村居挽回经济损失150万元。针对人民调解在化解矛盾纠纷中缺乏与有关部门配合、难以形成合力的实际，李忠孝又提议在全镇范围内构建大调解的工作机制，形成各部门密切配合、分工协作的化解矛盾纠纷新机制。该建议经镇党委政府同意后，成立了大调解工作领导小组，领导小组下设联调办公室，接到矛盾纠纷的报警后，根据纠纷的性质，属于民间纠纷的，指派司法所和公益法律服务中心按照人民调解的有关规定进行调解，属于公安部门的指派公安部门依据行政调解的有关规定进行调解，同时在派出所、法庭设立了警民联调室、法庭调解室，大调解工作机制运行一年来收到了较好的效果，共调处各类纠纷210余起，大调解的做法被《人民日报》和《法制日报》报道。
从事司法工作22年来，李忠孝的工资虽然不高，但没有向组织或单位伸过一次手，自己获得了荣誉，从来不声张，他经常说：“干工作不是为了荣誉，而是为了自己的责任。”这就是李忠孝，一名平凡而又伟大的人民调解员。
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