按劳分配 多劳多得 创新搞活内部分配 肥城市事业单位实施绩效工资激发内部活力
□通讯员 颜廷萌 尹燕国
全员聘用制、岗位管理制、绩效工资制是当前事业单位人事制度改革的三大主要任务。肥城市作为提出“先入轨制度，后搞活分配”的绩效工资实施思路的先行实践市，大胆创新，通过“隐藏一个核算办法，提供五种分配模型”，实现了事业单位绩效工资由按统一标准分配到单位内部搞活，自主分配的转变，极大激发了事业单位的内部活力。
各地核定奖励性绩效工资总量的办法无怪乎两种：第一种是按公务员人均增资水平的绝对额乘以事业单位人数；第二种是按照公务员各职务层次的增资额对应事业单位相关职务层次确定增资额，再根据事业单位人员职务层次结构核定奖励性绩效工资总量。两种方法各有利弊。为了寻求最佳的组合方式，肥城市人社局的同志广泛听取基层群众的意见建议，大胆创新。最终确定了“根据与公务员同步同增幅的原则，按照事业单位人员结构核定奖励性绩效工资总量，同时隐藏总量核算办法，促使单位搞活内部分配”的工作思路。具体来说，就是根据公务员的增资水平，计算出全市事业单位新增绩效工资总量，再按照全市事业单位人员的人员类别、职务层次（工作年限、甚至年龄阶段）等结构性因素进行分解，制定出单位绩效工资总量的算法，导入工资管理软件，自动生成单位绩效工资总量。在工资管理软件中隐藏这一算法，各单位只能看到最终绩效工资总量结果。由于公务员与事业单位人员结构的差异性，在同增幅原则下计算出的绩效工资总量与按公务员相关结构因素计算出的绩效工资总量有较大差异，致使单位无法按照原来的办法还原成与公务员相当职务层次的补贴标准，从而激发单位自行制定新的分配标准，搞活内部分配。
隐藏一个算法的做法，使事业单位真正失去了原来那种按照固定标准分配绩效工资的扶手，不得不独自面对内部分配问题。为了保证各单位第一步走得稳，肥城市通过广泛调查研究，在撤掉一个扶手的同时，为各单位又提供了奖励性绩效工资的五种分配模型，即责任划分分配模型、绩效评估分配模型、参公管理分配模型、年度考评分配模型、化整为零分配模型。通过这五种具体的分配模型，使各事业单位对奖励性绩效工资的分配有了一个全面的认识，总体的把握，增加了做好奖励性绩效工资分配的信心，有力地推动了绩效工资搞活分配的步伐。
在推行初期，肥城市人社部门针对政策推行具体情况，从多个层面加强分类指导，从全面辅导到典型带动、从上门指导到解疑答惑、从严格把关到具体指点，由面到点，再由点到面，强力推动了肥城事业单位的绩效工资改革，全年搞活了内部分配。到2015年1月底，肥城市实行岗位绩效工资制度的198个事业单位全部搞活分配，14650人发放奖励性绩效工资6582万元。事业单位的工资分配开始向一线倾斜，向艰苦岗位倾斜，向关键岗位倾斜；同时，按劳分配、多劳多得的分配原则深入人心，事业单位工作人员的积极性得到很大提高，内部活力明显增强，各项人事管理登上了一个新的水平。
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