来自合肥、无锡的城市规划考察报告(上)向滨湖学什么？
记者 时玉田 徐国明 通讯员 陈茂田
编者的话：未来五年，莱芜市城市建成区面积达到146平方公里，人口达到60万人。全市城镇化率提高到63%以上。然而，城市规划如何布局？城市功能如何配套完善？城市管理如何规范高效？这已引起市委、市政府的高度重视，为此，市规划局、莱城区政府、莱城工业区组成的考察组赴合肥滨湖新区、无锡滨湖区就城市新区规划建设管理情况进行了专题考察。学习借鉴他们在城市规划、产业发展、城市管理、文明创建等方面的先进经验和做法，以更好地推进莱芜市大城市建设。为此，本报将推出特别报道，全面总结合肥滨湖和无锡的成功经验，为莱芜市城市规划建设寻找新思路。
滨湖新区是合肥城市形态历史性转变进程中的精彩篇章，位于合肥市包河区，规划总用地面积约190平方公里，于2006年11月启动建设。历经五年的时间，在昔日的荒野僻壤，一个基础设施完备、公共服务设施完善、现代产业集聚、社会事业繁荣、人才科技汇集、生态环境优美的湖岸新城已初展英姿，魅力横生。
高标准规划。他们从战略高度拉开了合肥城市空间发展的宏伟蓝图，科学编制《合肥市“141”城市发展战略规划》，总体定位是在合肥城镇密集区范围内构建一个主城、四个外围城市组团、一个滨湖新区的总体城市空间框架。2006年，合肥市政府面向全球国际招标组织编制《合肥滨湖新区概念性规划及核心区城市设计》，规划坚持“高起点、国际化”的原则，在全球报名的100多家设计单位中，经过严格筛选，选择了8家国内外最好的设计单位进行方案投标，最终由深圳规划设计研究院对8家方案进行优化整合，形成最终规划方案。该方案城市功能定位明确、城市框架结构合理、城市公共设施完善、城市形象独具魅力、城市生态环境优美，为新区全面协调可持续发展提供了有力支撑。随后在2007年-2008年期间，又委托高水平设计单位，编制完成了新区六个单元共计50平方公里的控制性详细规划，并先后深化了《两河一岸综合治理规划》、开展了《滨湖新区路网等级规划》、完成了《滨湖新区“四线”专项规划》等一系列规划编制任务。真正意义上完善了滨湖新区的规划体系，实现规划全覆盖，给新区各项建设提供了科学详实的依据。根据规划部门统计，建区五年来，各项规划编制设计资金累计投入达5000万元，规划资金的大投入，保证了规划的高境界、高起点，实现了城市建设的大作为、新形象。
高标准建设。一是大拆迁、大投入成就新区城市建设大作为，五年累计投入531亿元(自建投资202亿元，招商项目投资329亿元)，完成各类拆迁408万平方米，建成区面积达19平方公里，主要道路网围合面积达32平方公里，建筑物建成面积1087万平方米，开工面积1672万平方米，近期拟建面积2072万平方米，建设总量相当于再造两个合肥老城区。创造了和谐拆迁的“包河经验”、城市建设“包河速度”的传奇。二是“四个优先”，保证了城市基础设施、城市功能配套、城市民生工程、城市人气规模等各方面的快速提升，成就了新区城市建设新形象。
——— 基础设施优先。新区市政道路和配套水、电、气、热等各种管线超前建设、一次到位，城市河道生态修复工程、污水处理工程迅速启动。
——— 社会事业优先。学校、医院、纪念馆、美术馆、要素大市场、会展中心、体育场馆等一大批社会公共服务设施工程迅速建成并投入使用。
——— 群众利益优先。在社区建设方面，重点解决好失地农民的住房、就业安置和社会保障，累计建成高品质安置房面积330万平方米，建成保障性住房22万平方米。
——— 聚集人气优先。坚持建设“快”字当头，快投入、快建设、快配套、快使用，引资项目按期开工率达95%以上，多个超大规模住宅、酒店、写字楼等地产项目建成并投入使用，目前新区常住人口达36万人。
高效能管理。建设之初，他们提出了“两个依托”。依托老城区。通过徽州大道、包河大道等连接城市骨干路网，BRT快速公交、即将建设的有轨电车等现代公共交通，让市民方便往来于老城区与滨湖新区之间；优质的教育资源、医疗资源、文化娱乐资源，吸引老城区及周边地区群众聚集滨湖新区。依托国家级经济技术开发区。滨湖新区与国家级经济技术开发区一路之隔，水、电、气、热等公共资源接入便捷；滨湖新区的城市功能与开发区的集聚工业发展互为补充，让一部分市民工作在开发区，生活在滨湖新区。
在管理方面，一是管理机制方面实行建管分离，合肥市委、市政府在滨湖新区建设管理机制上大胆创新，充分调动市、区两级积极性，由市委、市政府成立滨湖新区建设指挥部负责规划、招商、投融资、土地利用、项目管理、综合协调等工作；市重点工程建设管理局负责具体工程建设管理；包河区政府负责拆迁安置及社会管理，保证建一项交一项，成一片交一片，真正做到了专业人做专业事，提高了工作效率。二是在新区建设市场化运作方面实行大开放、大招商、招大商，累计招商引资项目59个，在资金投资市场化融资方面，新区建设总投资531亿元中，有329亿元是招商项目的投资，占了61%。三是在拆迁安置政策和失地农民社会管理方面大手笔，实行老百姓人均45平方米进行安置，一般家庭拥有2-3套住房，资产过百万元，并消除零就业家庭，推行高标准低保补贴，极大地增强了农民让地拆迁配合政府促进城市大发展的主动性。四是采取“一书一图一表”的管理机制，规划申报项目实行签约报批模式，对上报审批项目按照“一书一图一表”模式报审，“一书”即项目计划书，“一图”即规划方案图，“一表”即开工建设计划表。开工建设计划表详细规定项目建设的阶段性目标，比如50万平方米以下的建设项目，必须在两年内封顶。“一表”的内容，作为强制性约定与建设项目一同审批，审批后建设单位必须按照开工建设计划表的约定开展实施，国土、规划部门联合督查，对于违约单位实行约谈和黑名单制度，有效地避免了囤地现象，确保了新区建设整体推进速度。
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