“东方经验”的一次创新——— 莱城区人民法院羊里法庭实施人民调解前置制度纪实
本报记者 时伟 通讯员 亓升
莱城区人民法院羊里法庭地处莱芜西部农村，辖羊里、寨里、杨庄、大王庄四镇，辖区面积361.3平方公里，人口23万，行政村208个。传统民事案件较多，当事人之间矛盾尖锐，案件调解难度较大。案多人少的矛盾一直困扰着法庭。几年来，法庭紧紧依靠辖区党委、政府支持，协调多种力量参与调解，开拓思路，能动司法，开创性地实施了人民调解前置制度。
人民调解前置制度具体做法是：对于原、被告住所地均在同一镇的民事案件，在原告往莱城区法院立案庭或到羊里法庭咨询立案时先由区法院立案庭或羊里法庭填发致纠纷当事人所在镇司法所的委托调解函，由原告持该调解函连同证据材料诉状等有关手续往本镇司法所，本镇司法所组织相关人员对其矛盾纠纷进行调解。调解达成协议，如当事人要求出具调解书的，由当事人持双方达成的书面协议及司法所出具的相应说明往区法院立案庭立案并由区法院的速裁庭或羊里法庭为其出具民事调解书。如调解达不成协议，由司法所在十日内为当事人出具调解达不成协议的证明并加盖镇司法所的公章，当事人持该证明连同相关其他材料到莱城区人民法院立案庭立案进入诉讼程序。
背景：社会矛盾凸显，法庭工作压力增大
当前中国正处于社会转型期，矛盾凸显，各种社会矛盾以案件的形成流入法院，法院面临的压力越来越大，矛盾处理的难度越来越大，案多人少的矛盾越来越突出。在这种形势下，化解社会矛盾单纯靠法院一家单打独斗已经不可能，化解社会矛盾是政法部门共同的职责。化解社会矛盾，要形成人民调解、行政调解、治安调解、司法调解合力。莱城区羊里、寨里、杨庄、大王庄四镇的群众工作基础很好，人民群众对于党委政府、法院化解矛盾的期望值很高。羊里法庭与辖区四镇司法所、法律服务所一直以来存在着密切的合作关系。
实施：多部门齐心协力，
成效明显
莱城区人民法院立案庭、羊里法庭经与四镇司法所、法律服务所联系沟通，决定从2010年7月1日起，在以上四镇实行部分民事纠纷的人民调解前置实验。
忽如一夜春风来，千树万树梨花开。人民调解前置制度实施第一个月，羊里、寨里、杨庄、大王庄镇司法所分别参与调解民事案2件、3件、2件、1件，共计8件，占羊里法庭七月份所收案件的66.67%，调解达成协议的3件，占法庭所收案件的25%。该制度实施以来，经四乡镇司法所和法律服务所的调解达成协议的案件11件，占了羊里法庭7-9月份受理民事案件数的50%。与去年同期相比，羊里法庭立案受理的民事案件减少了46件(去年是68件，今年是22件)。这一良好势头的出现，应该是与坚持多元化调解的审判方式和前置制度的实施有较大关系。
制度制定后，干部是关键。莱城区人民法院立案庭、羊里法庭与四镇司法所、法律服务所全体工作人员以极大的热情投入到该项工作中去。杨庄法律服务所主任刘金振为了调解法院委托的案件，常常耽误了自己代理的案件，但他从来没有一句怨言。大王庄司法所所长周光荣克服经费紧张、辖区面积大等困难，紧密联系村委会、村里比较有威望的老人、能人参加调解。羊里法庭副庭长梁红有着女人特有的细心、耐心和同情心，以真心为基层服务，拿真情来化解矛盾，用真爱来感动当事人，短短一个月就调解10余件。
制度好不好，人民群众最有发言权。今年7月，一对亲生父子因赡养问题闹上法庭，莱城区人民法院委托寨里司法所调解，原告张利民(化名)与被告张伟(化名)是寨里某村村民，二人系父子关系，张利民已经年逾七旬。几年前，双方因家庭琐事发生争吵，张伟以经济困难为由拒绝抚养父母。张利民老两口年迈，无生活来源，只好以捡破烂为生。张利民一气之下将张伟告上了法庭，羊里法庭庭长李海运得知后，意识到只有调解才能从根子上解决问题。他联系寨里司法所的同志进行调解，最后张伟主动向父母道歉，并答应以后按时向父母支付抚养费。张利民非要向寨里司法所及羊里法庭送锦旗，被寨里司法所及羊里法庭婉言拒绝了。
老百姓的口碑就是最好的锦旗。如今走在莱芜西部的四个乡镇，处处能见到司法所、法律服务所、法庭联手调解的身影。人民调解前置制度已经深入人心。司法所、法律服务所、法庭齐心协力化解矛盾，维护社会稳定已经成为莱芜一道亮丽的风景线。
今年8月13日，由羊里法庭组织，莱城区法院立案庭、研究室和辖区四镇的司法所、法律服务所的负责同志在大王庄镇召开人民调解前置制度座谈会，与会人员就该制度的实施分别谈了自己的看法和建议，副院长许光国亲自到会并发表了重要的指导意见。与会人员一致认为，实施前置制度不仅能够强化人民调解在解决民事纠纷中的作用，推进司法调解与人民调解的有机衔接，还能够有效地缓解当事人之间的对立情绪，更有利于把矛盾化解在基层。
前景：总结经验，向全区推广
一枝独秀不是春，百花齐放春满园。据了解，人民调解前置制度将在莱城区全面推开，具体的实施方案正在酝酿中。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。莱城区人民法院羊里法庭的法官们正在希望的田野上默默耕耘，为建设社会主义新农村作出新的贡献。
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