宿州市公安局 强力打造公安执法规范化建设“升级版”
宿州市公安机关执法规范化建设（第四季度）推进会
2018年，宿州市公安机关法制部门紧紧围绕中央“两办”《关于深化公安执法规范化建设的意见》和省、市“两办”《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》部署要求，持续深入推进执法规范化建设，在提升执法主体素质能力、完善执法制度建设水平、提高执法办案质量、排查整改突出问题专项活动、执法办案场所升级改造、执法信息化建设、化解行政矛盾争议、服务保障中心工作、保障依法决策和执法公信力等方面都取得明显成效，全面打造具有宿州公安特色的执法规范化建设“升级版”。
2018年先后召开四次全市公安法制暨执法规范化建设工作推进会。市政府党组成员、市公安局党委书记、局长张晓东，市局党委委员、常务副局长晁友福等市局领导在调研、会议及工作中始终强调执法规范化建设是公安机关一项全局性、基础性、长远性和长期性的任务,执法工作贯穿于公安工作的全过程,各级公安机关主要领导和各警种部门主要负责人要切实担负起“第一主体”责任，真正把“执法规范化宿州版”提档升级作为深化执法规范化建设的示范工程。
实战促动，着眼固本强基。全面深化升级执法培训体系建设。市局党委、各成员单位、各县、分局高度重视实战促动，着眼固本强基，全面深化升级执法培训体系建设。紧盯领导干部主责、一线民警主体、警务实战主业，打造“学考练战”一体化执法培训机制，不断夯实执法根基，引导民警由“要我学”向“我要学”转变。通过做实领导干部培训、做细全警培训，举办视频学习讲座。切实提高公安民警依法处置信访活动中违法犯罪案（事）件能力。
完善制度建设，强化机制拉动，全面夯实执法队伍理论基础。宿州市公安局出台了《宿州市公安局法制民警严守规矩防微杜渐若干规定》《宿州市县级公安机关2018年度执法质量考核评议工作实施方案》《全市公安机关法制部门服务基层执法八项措施》等一系列规定、措施，有力推动和引领全市公安机关执法质量持续提升。对全市公安法制民警自觉践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”提出具体要求，要牢固树立以人民为中心的执法理念，聚焦法律观念、群众观念、担当精神和责任意识，提升法制队伍的履职能力、执法公信力和良好形象。
坚持问题导向，开展专项活动，全面深入整治执法突出问题。2018年，宿州市公安机关法制部门先后牵头组织开展了“排查整改突出问题深入推进执法规范化建设”、“严格规范公正文明执法严明纪律作风”等专项整治工作，对发现的各类问题，逐级通报落实整改。通过集中排查纠正一批执法问题、查究一批违法违纪行为、通报一批反面典型、健全一批执法制度等方式，全市公安机关执法规范化建设水平得到了显著提升。
突出工作重点，着眼提质增效，大力推进公安改革工作任务。全面深化受立案制度改革。深入推进“三中心一统一”建设，打造案管（受立案）中心、办案中心、涉案财物管理中心“三个中心”，实现“涉案人员、场所、财物、卷宗、责任”各执法要素合成和智能化管理，严格落实首接负责制，确保警情、案件及时规范流转，方便人民群众，提高满意度。深入推进刑事案件“三统一”工作机制。积极探索执法办案积分制应用试点范围。按照《安徽省公安厅关于扩大执法办案积分制应用试点范围的通知》（皖公法制〔2018〕191号）要求，确定泗县公安局为省厅、市局试点单位，积极联系科信、警务保障部门，增配数据服务器、保障落实软件安装及硬件保障工作，并加强跟踪指导工作。4月5日，市局执法办案场所使用和管理软件部署安装完毕试运行，借助信息化提升执法规范化水平。
强化执法监督，着眼依法行政，全面深化升级执法管理体系建设。充分发挥法律顾问职能作用。根据《宿州市公安局法律顾问工作规定》，进一步促进完善了公安机关法律风险防范机制。认真做好行政复议、刑事复核、国家赔偿、行政应诉工作。严格落实执法过错责任追究规定。宿州市公安机关法制部门牢固树立“严是爱、宽是害”的思想认识，坚定不移地推进严查严纠、刚性问责，划清执法红线、底线，倒逼民警严格规范公正文明执法。2018年，全市公安机关共认定执法过错34件，责任追究39人（其中行政记过1人，通报批评18人，书面检查19人,停止执行职务1人）。
突出中心推动，着眼实战实效，全面深化升级服务保障效能。一是强化全流程管控，持续深化受立案一体化改革。健全法制、督察等职能部门，以及经侦、刑侦、治安、禁毒、交警等业务系统协同配合多元同步的监督管理体系，完善受立案网上实时预警监督、每日巡检、每周通报、每季度调卷检查等常态化监督机制，严把“入口关”。二是严把案件质量关，强化专案攻坚。始终坚持对重点敏感案件第一时间介入指导，全程跟踪督办，强化沟通协调，积极推进诉讼进程，深化法律政策研究及执法实务调研，精确服务指导基层执法办案。三是立足执法实战，完善制度规范。从出警准备、出警、现场处置、案件办理、案件送审、案件审批、嫌疑人入所等七个方面进行了规范，编印《公安机关执法办案流程标准手册》，旨在提升一线执法民警的执法办案能力和水平，规范办案流程。
创新考评方式，提升执法质量，全面推行“日清周结月考评”工作机制。宿州市公安机关法制部门创新实行“日清周结月考评”工作机制，坚持“晨工夕清、以周保月、以月保季、以季保年”的精致严谨高效工作状态，严守执法安全底线，严格执法管控，持续开展“优差卷宗”评比等形式，落实跟踪整改问责机制，确保提升全市公安法制工作绩效。
突出科技驱动，着眼系统精细，全面深化升级执法信息化建设。今年以来，市公安局通过组织培训学习、维护升级相关设备，全面提升执法信息化建设。泗县公安局积极推动执法办案全流程管控系统及应用平台功能建设，一旦平台运行成熟，将在全市公安机关进行推广应用。泗县公安局深度运用“涉案财物管理信息系统”,为每件涉案财物建立电子身份信息，使得“人、案、物”相关联，实现涉案财物从执法办案系统的“虚拟库”与保管室的“实物仓库”有效对接,达到台账规范化、管理信息化、监管全程化,从源头上杜绝执法办案存在的隐患、事故和腐败风险。
切实履行普法职责，全力开展法治宣传教育工作。根据《宿州市公安局创建全国文明城市素质文明提升行动实施方案》要求，宿州市公安机关法制部门根据职责分工，以“法律六进”活动为载体，全力做好法治宣传教育工作。努力拓展宣传渠道、创新宣传载体、开辟新的方式方法，集中开展了“千名民警维护交通秩序”、法律宣传“六进”志愿服务等活动。今年以来，全市公安机关充分利用“110宣传日”“4·26知识产权宣传日”“5·15打击经济犯罪宣传日”“6·26国际禁毒日”、“宪法集中宣传月”“青少年法治宣传月”等节点，集中开展各类主题宣传活动。
执法规范化建设是公安机关一项全局性、基础性、长远性和长期性的任务,执法工作贯穿于公安工作的全过程,宿州市公安局将进一步增强执法的透明度，提升公安机关的执法公信力，努力构建和谐警民关系，夯实公安工作基础，全面推进执法工作，打造出公安执法品牌，树立和维护公安严格、规范、公正、文明执法新形象，切实加强管理，坚定信心，锐意进取，科学规划，开拓创新，稳步推进，进一步转变执法观念，加大执法力度，规范执法行为，提高执法质量，为社会稳定和经济发展创造良好的执法环境。
（刘涛李杰李进）
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