宿州市公安局强力打造公安执法规范化建设“升级版”
2018年，全市公安机关法制部门紧紧围绕中央“两办”《关于深化公安执法规范化建设的意见》和省、市“两办”《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》部署要求，持续深入推进执法规范化建设，在提升执法主体素质能力、完善执法制度建设水平、提高执法办案质量、排查整改突出问题专项活动、执法办案场所升级改造、执法信息化建设、化解行政矛盾争议、服务保障中心工作、保障依法决策和执法公信力等方面都取得明显成效，全面打造具有宿州公安特色的执法规范化建设“升级版”。
强化组织领导，及时推进引领，全面深化升级法治公安建设。先后召开四次全市公安法制暨执法规范化建设工作推进会，重点回顾全市公安机关法制工作暨执法规范化建设取得的成效及存在的问题，确保工作任务优质保量完成。市政府党组成员、市公安局党委书记、局长张晓东，市局党委委员、常务副局长晁友福等市局领导在调研、会议及工作中始终强调执法规范化建设是公安机关一项全局性、基础性、长远性和长期性的任务,执法工作贯穿于公安工作的全过程,各级公安机关主要领导和各警种部门主要负责人要切实担负起“第一主体”责任，真正把“执法规范化宿州版”提档升级作为深化执法规范化建设的示范工程。
突出实战促动，着眼固本强基，全面深化升级执法培训体系建设。市局党委、各成员单位、各县、分局高度重视执法主体这个关键要素，紧盯领导干部主责、一线民警主体，打造“学考练战”一体化执法培训机制，引导民警由“要我学”向“我要学”转变。通过领导干部带头学法、全警实战培训、举办专题法律大讲堂、开设“法律职业资格考试（网校）”培训班等形式，引领和推动公安业务工作和队伍建设的全面、协调和可持续发展。2018年市局先后组织领导干部集体学习8次，各类培训受益人数达2000余人。
完善制度建设，强化机制拉动，全面夯实执法队伍理论基础。市局先后制定出台了《宿州市公安局法制民警严守规矩防微杜渐若干规定》、《关于进一步加强网上执法办案单轨制工作实施方案》、《2018年全市公安法制工作要点》、《宿州市县级公安机关2018年度执法质量考核评议工作实施方案》、《全市公安机关法制部门服务基层执法八项措施》，进一步夯实执法理论基础，引领和推动全市公安机关整体执法水平持续提升。
坚持问题导向，开展专项活动，全面深入整治执法突出问题。全市公安机关法制部门先后牵头组织开展了为期100天的“排查整改突出问题深入推进执法规范化建设”活动和“严格规范公正文明执法严明纪律作风”等专项整治工作。专项活动期间，全市各级公安机关排查案件或线索381条，认定执法突出问题 232个，对其中的 216个问题进行了整改，对其余 16个问题案件涉及民警分别予以行政处分、党纪处理、诫勉谈话和批评检讨等处理，全市公安机关执法规范化建设水平得到了显著提升。
突出工作重点，着眼提质增效，大力推进公安改革工作任务。一是全面深化受立案制度改革。深入推进“三中心一统一”建设，打造案管（受立案）中心、办案中心、涉案财物管理中心“三个中心”，实现“涉案人员、场所、财物、卷宗、责任”各执法要素合成和智能化管理，切实发挥案件管理的职能。二是深入推进刑事案件“三统一”工作机制。2018年，全市公安机关法制部门共审批刑事拘留犯罪嫌疑人3595人、取保候审2094人、监视居住246人，提请批准逮捕3448卷、移送起诉2805卷,接收行政机关移送案件65卷。三是积极探索执法办案积分制应用试点范围。市公安局确定泗县公安局为省厅、市局试点单位，积极联系科信、警务保障部门，增配数据服务器、保障落实软件安装及硬件保障工作，并加强跟踪指导工作。
强化执法监督，着眼依法行政，全面深化升级执法管理体系建设。一是充分发挥法律顾问职能作用。2月15日，经市局党委研究决定，市局继续聘请两名律师作为局法律顾问成员，参与公安重大决策、重大复杂疑难案（事）件解析、涉法涉诉信访案件及出庭应诉等。二是认真做好行政复议、刑事复核、国家赔偿、行政应诉工作。全市公安机关法制部门始终坚持监督为重，坚持民生为本，切实维护群众的合法权益。三是严格落实执法过错责任追究规定。全市公安机关法制部门坚定不移地推进严查严纠、刚性问责，倒逼民警严格规范公正文明执法。2018年，全市公安机关共认定执法过错34件，责任追究39人（其中行政记过1人，通报批评18人，书面检查19人,停止执行职务1人）。
突出中心推动，着眼实战实效，全面深化升级服务保障效能。一是强化全流程管控，持续深化受立案一体化改革。健全法制、督察等职能部门，以及经侦、刑侦、治安、禁毒、交警等业务系统协同配合多元同步的监督管理体系，完善受立案网上实时预警监督、每日巡检、每周通报、每季度调卷检查等常态化监督机制，严把“入口关”。二是严把案件质量关，强化专案攻坚。结合当前维稳工作特点，全市公安机关法制部门紧紧围绕扫黑除恶、环境保护违法犯罪、“套路贷”等新型高发犯罪，始终坚持对重点敏感案件第一时间介入指导，精确服务指导基层执法办案。三是立足执法实战，完善制度规范。市局法制支队结合宿州市一线执法实际需求，以刑事、行政案件基本程序和证据标准体例指引为参考，选出13种常见案例类型，编印了《公安机关执法办案流程指导手册》，旨在提升一线执法民警的执法办案能力和水平。
创新考评方式，提升执法质量，全面推行“日清周结月考评”工作机制。全市公安机关法制部门创新实行“日清周结月考评”工作机制，坚持“晨工夕清、以周保月、以月保季、以季保年”的精致严谨高效工作状态，严守执法安全底线，持续开展“优差卷宗”评比等形式，落实跟踪整改问责机制，确保提升全市公安法制工作绩效。同时全市公安机关已全面推行县分局每月、市局每半年分管局长点评案件制度，评析结束后，要求各包保民警撰写执法质量评查报告暨给局长的一封信，进一步促进全市公安机关执法质量整体提升。
执法规范化建设是公安机关一项全局性、基础性、长远性和长期性的任务,市公安局将进一步增强执法的透明度，提升公安机关的执法公信力，努力构建和谐警民关系，打造出公安执法品牌，树立和维护公安严格、规范、公正、文明执法新形象，进一步转变执法观念，加大执法力度，规范执法行为，提高执法质量，为社会稳定和经济发展创造良好的执法环境。
（刘涛）
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