项目建设加快宿州跨越的强力引擎本报记者张春燕通讯员黄晖
◎编者按：
今年上半年，全市经济总体保持平稳较快增长态势，主要指标在全省的排位依然靠前，但必须看到，由于国际国内经济形势较为复杂严峻，不稳定、不确定因素在增加，全国、全省经济都呈现出“增速放缓、需求不足”的特征，导致全市经济运行面临着要素制约加剧、增长基础不牢固等突出困难和问题。如何破解经济运行中这一突出难题，在7月30日召开的全市第七次工作任务调度会议上，市委书记张曙光提出，项目是经济工作的生命线，要把项目作为经济工作的主抓手。抓好项目工作，拉动投资增长，是把握发展阶段特征、遵循经济发展规律的必然选择，是顺应宏观形势变化、应对激烈区域竞争的现实需要，是加快发展方式转变、推动宿州跨越发展的重要抓手，只有坚持以大量优质项目支撑经济社会长远发展，才能在新一轮激烈的区域竞争中弯道超越。
努力克服不利因素
项目建设取得成效
今年上半年，市委、市政府紧紧围绕年初制定的各项目标任务，努力克服不利因素影响，不断完善指挥部工作机制，全市重点项目和园区建设取得了显著成效。2013年全市重点调度项目131个，年度计划投资218亿元，占全市固定资产投资计划的比重为28.4%。截至6月底，累计完成投资86亿元，完成年度计划的39.4%，占上半年全市固定资产投资的比重为29.3%，占比高于年初计划0.9个百分点，对拉动全市固定资产投资增幅居全省第1位起到至关重要的支撑作用。
在具体工作中，充分利用土地、资金、人才等要素，层层夯实责任，集中推进重点项目和园区建设：
70个续建项目计划投资169.6亿元（累计完成投资67.9亿元。）
郑徐客专宿州段已先行开工，
宿淮铁路宿州段灵璧、泗县站房开工建设，
新汴河治理工程上半年已累计投资1.37亿元，
冠军建材进口设备预计8月上旬到岸，
合百大农产品交易中心二期18栋主体工程开工。
智慧云计算一期数据中心、惠丰新能源、宝德和七匹狼服饰、海螺水泥二期、安特食品、灵璧富康产业园、泗县中谷体育产业园等项目计划近期投入试生产。
46个新开工项目中已开工项目31个（开工率67.4%；计划投资77.7亿元，累计完成投资18亿元。）
灵璧泗县快速通道和萧县砀山快速通道部分路段已开工。
鸿星尔克部分厂房、宿舍封顶，即将投入试生产。
市立医院新区儿科病房楼开工建设。
国口酒业车间正在施工。
宿马瑞年健康食品产业园钢结构立柱完成。
鸿丰生物产业园部分主体工程完工。
15个前期工作项目进展加快。
钱营孜低热值煤发电项目正在国家能源局进行梳理。
怀洪新河洼地治理工程可研报告上报水利部复审后正在修订。
淮水北调工程项目建议书修订本已报国家发改委。
南翔恒泰商贸城完成立项，后续工作加快推进。
“861”行动计划，是全省围绕经济发展实施的重点项目推进计划。2013年，宿州市列入省“861”行动计划项目328个，年度计划投资215.22亿元。截至6月底，完成投资93.14亿元，完成年度计划的43.27%。
新开工项目77个，开工率达到70%，其中计划内开工项目70个，计划外开工项目7个。分县区完成情况是：砀山完成年度计划投资的94.75%；萧县完成年度计划投资的91.42%；埇桥区完成年度计划投资的73.46%；灵璧完成年度计划投资的65.56%；宿马园区完成年度计划投资的52%；泗县完成年度计划投资的43.3%；开发区完成年度计划投资的39.4%；高新区完成年度计划投资的20%。
“5161”工程是宿州市“十二五”重点项目库，指谋划单体投资5000万元以上的项目构成的全市重大项目库，投资总规模超一万亿，以工业项目、农林水利项目、城市建设项目、交通设施项目、商贸旅游项目、社会事业项目六大类项目建设为主要抓手，确保2015年当年完成全社会固定资产投资1000亿元。
2013年，宿州市“5161”工程共列入项目2568个，年度计划投资758.78亿元。截至6月底，累计完成投资412.9亿元，完成年度计划的54.4%。新开工项目266个,开工率达到79.2%,其中计划内开工224个,计划外开工42个。分县区完成情况是：宿马园区完成年度计划投资的81.9%；埇桥区完成年度计划投资的69.4%；砀山完成年度计划投资的65.7%；萧县完成年度计划投资的65.6%；市开发区完成年度计划投资的61.4%；灵璧完成年度计划投资的60.1%；泗县完成年度计划投资的50.9%；高新区完成年度计划投资的50%。
拉动宿州经济增长
项目建设是主抓手
●宿州市发展的外部环境和发展阶段，决定了项目建设是提高扩大有效投入的核心工作，是拉动经济增长的主抓手。从发展环境看，中央促进中部崛起、推进产业有序转移和新十年扶贫开发，省里加快皖北发展，宿州市跻身中原经济区，多层优势叠加，宿州市处在加快发展的战略机遇期。从发展阶段来看，预计2013年，宿州市经济总量将跨过1000亿元新台阶，人均GDP达到3000美元左右，工业化率有望突破38%，城镇化率达到37%以上，经济社会发展处于工业化中期起步期，呈现出鲜明的阶段性特征，亟需大量的资金和要素投入。从投资水平来看，宿州市投资率（固定资产投资占GDP比重）由2008年的43.6%增长到2012年的67%，但低于全省平均水平20.4个百分点，同省内其他城市比较，仍需加大投入促进经济社会发展。因此，未来一段时期，宿州市仍将面临着投资增长的高峰期。抓好项目工作，拉动投资增长，是把握发展阶段特征、遵循经济发展规律的必然选择，是顺应宏观形势变化、应对激烈区域竞争的现实需要，是加快发展方式转变、推动宿州跨越发展的重要抓手，只有坚持以大量优质项目支撑经济社会长远发展，才能在新一轮激烈的区域竞争中弯道超越，后来居上。
●项目工作是经济工作的最终落脚点，是拉动经济增长的主抓手。交通路网，城市建设，产业培育，生态建设，民生改善这些经济社会发展中的细化工作，最终都将落实到具体的一个个实体项目上。项目不仅仅意味着投资，而且能够拉动就业、贡献税收、发展产业，带来大的物流、资金流、人才流，迅速做大经济总量。总之，所有问题的解决归根结底都要落在项目上。曙光书记多次强调“经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化”，更加凸显推进项目在全局工作中的重要地位，更加旗帜鲜明地表明市委、市政府坚定不移地强化项目支撑的信心和决心。因此，把项目作为宿州市经济发展的生命线，怎么强调也不为过。
部分项目进度不快
要素制约依然突出
综合来看，重点项目和园区建设进展情况总体较好，基本符合投资工作时序特点和进度要求，有力地促进了全市固定资产投资加快增长，但也存在一定的问题：
●项目进度仍有待加快。131个调度项目中，年度投资计划在总投资中占比较小，拉长了建设周期。续建项目有9个项目工作节点欠时序，已开工项目中部分项目未达到实质性开工的要求，个别项目计划开工和投产日期一再后延。上半年共交办督查部门29个重点项目，仍有一批问题未得到有效解决。
●要素制约依然突出。部分园区供电、供排水、污水处理等基础设施建设滞后，将会影响未来运营和发展。一些招商引资项目用地指标有缺口，部分政府投资项目融资有压力，拆迁工作对项目建设的制约也日益显现。有的项目因业主投资意愿不强，进度缓慢。同时，受煤炭价格和政策影响，煤矿项目总体进展不快。
部分项目片面和过分强调外部环境及远期建设条件，而对自身土地利用不足、规划设计未完成等内部原因造成进度滞后的现实问题重视和认识不足
完善项目推进机制
确保完成全年目标
为了确保完成全年经济社会发展目标，在全市第七次工作任务调度会上，市委、市政府提出，要进一步强化经济发展举措，实行经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化。
●完善项目建设推进机制。目前市委、市政府正在制定市级领导联系重点项目实施方案，每个市级领导联系一个重大项目、一个城建项目、一个拆迁项目，以此推动经济工作一切围绕项目转、一切围绕项目干，实现项目建设大突破。落实项目工作“三定”和“三挂”要求，即：定目标、定标准、定时限；领导要“挂帅”、项目要“挂牌”、成绩要“挂钩”。责任追究制度化，建立健全项目工作责任考核机制，做到三个强化：强化量化考核机制，大力实施过程量化考核；强化督查通报机制，对项目建设实行一月一通报、年终总通报，必要时一事一通报；强化严厉问责机制，实行最严厉的督查问责制度，紧追不落实的事，深究不落实的人。各专项指挥部、各责任单位进一步明确责任，形成各具特色的有效推进机制，对责任人、责任单位履职和办结情况进度督查问效，做到有核查、有结果、有通报。排查项目建设中存在的问题，制定切实可行的方案解决问题，明确项目建设责任，做到重要工作节点化、工作推进目标化，以强劲的执行力和过硬的落实力推进项目建设。
●突出抓好具体项目建设。抓好省“861”项目、市“5161”项目建设，特别是要突出和强力推进市重点调度项目的建设速度，按照“谋划促熟化、意向促合同、落地促开工，开工促达产”的要求，加快推进项目建设。瑞年健康产业园、永通林浆纸、欣意电缆、果胶生产基地、中科院云计算、红星美凯龙、文化产业园等重大产业项目要加快工作进度，创造条件，争取尽早开工。祁南二矿、家居产业园、新汴河治理等续建项目，亟待加快进度，争取超额完成投资计划。宿淮铁路、北大附属试验学校年内能竣工或部分竣工项目，要争取尽快运营。特别是惠丰新能源、百联尚多皮革、中谷体育产业园、宝德和七匹狼服饰等工业项目，要围绕投运配套工作开展工作，确保已形成的投资尽快转化为对工业经济的支撑。
●瞄准产业政策做好项目谋划。在推进项目建设的同时，应科学统筹谋划后续项目。当前，应瞄准中央投资政策，主动谋划一批质量高、前景好、规模大，能够引领宿州市加快发展的基础设施项目，推进项目精深和熟化达到可批可报。围绕主导产业和园区建设，结合国家产业政策、瞄准科技前沿、瞄准产业转移，包装一批产业项目，加大招商引资力度，促进项目尽快落地。目前，有关单位正按照市委、市政府要求，积极制定全市项目谋划工作实施方案，有望8月末出台。总的思路是，充分发挥市政府职能部门、行业主管部门作用，形成一批项目雏形，利用省、市级专家库和智库进行论证研判加以选择，分步推进。对于“铁、公、机”、煤电能源等前期工作周期长的重大项目谋划，实施定目标、定标准、定时限的“三定”要求，做到重要工作节点化、工作推进目标化，以踏石留印、抓铁有痕，以过硬的执行力，一步一个脚印，推进项目进上级规划“总盘子”，压缩前期工作流程，力促项目早日开工建设。
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上半年全省投资形势，突出地表现为一个“稳”字。一方面，全省固定资产投资继续保持平稳增长的势头，上半年全省完成投资额8241.2亿元，增长21.6%。“861”重点项目建设进展顺利，上半年完成投资额3807.3亿元，新开工项目981个，分别占年度计划的58.6%和66.1%，不仅有利于增添发展后劲，也促进了产业结构调整。可以说，如果没有20%以上的投资增速，全省经济难以保持两位数增长。
当前宏观环境正在发生新的深刻变化，做好投资和项目工作面临的困难和挑战明显增多。最突出的是，受产能过剩矛盾突出、有效需求不足等影响，企业投资意愿明显下降，对保持制造业投资持续较快增长带来较大影响。此外，建设资金面临制约、资源环境约束加大等，也给投资和项目建设带来新的挑战。
在投资方面，国家已明确下半年的政策导向是积极释放有效需求、保持投资合理增长，将进一步加大对铁路、城市基础设施、棚户区改造、节能环保、新能源等方面的支持力度。我们必须敏锐把握宏观政策导向，积极抢抓机遇，采取精准措施，为稳增长、调结构、促改革、惠民生注入持久动力。
推动项目建设提质提效，在指导思想上，必须实现由重速度规模向重质量效益的转变，在保持合理投资规模的前提下，着力优化投资结构、提高投资效益。在投入方向上，要切实加大对传统产业改造升级、新兴产业、现代服务业、农业产业化、滞后于经济社会发展的基础设施建设、新型城镇化、生态环保、民生工程等方面的投入。在工作举措上，要努力推动由粗放发展向集约发展转变，加快产业结构优化升级，提高土地集约利用水平，加强生态环境保护。
下一步，省里将按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，以提质提效为中心，全力推进重大项目建设，重点是六个方面：在主攻方向上，加强研究谋划，全力抓好重大产业项目建设；把坚持规划引领，统筹推进基础设施建设，作为推动项目提质提效的重要前提；在扩大投入具体途径上，加大招商力度，提高引资质量和水平；创新体制机制，激发民间投资活力；进一步优化资源配置，提高投入产出效率；同时，进一步完善项目推进机制，着力提高重大项目开工率、竣工率、达产率和谋划成功率。据安徽省发改委分析资料
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