宿州市城镇化建设春意正浓
埇桥区顺河乡板材加工业
泗县泗城镇工业园区
蕲县码头
符离食品工业园区
砀山薛楼新建小区
小城镇——城镇化进程中的先锋营
小城镇处于农村向城市转变的中间状态，是一种以非农人口和非农产业为主的社区，是连接城乡的重要纽带。因此，不论是对农村还是城市，小城镇的发展都对其起着举足轻重的影响力。
在地域、人口、经济、文化、环境等方面，小城镇与农村有着紧密联系。对农村的发展而言，小城镇发挥着组织和引导作用。它既是统筹城乡发展的示范点，也是亿万农民得以安居乐业的家园，直接体现着农村经济社会水平、生态环境状态等方面。小城镇的建设与发展直接关系到农村经济发展,同农业现代化战略、人口战略和城市化战略相关联。同时,也是建设现代农业、提高人口素质、调整并建立我国合理的人口、城乡结构的重要进程,是建立我国新型城乡关系,逐步缩小城乡差别的有效之举。
同样，小城镇的发展能够为城市的人口和产业转移创造条件，有利于城市优化环境，提升管理和服务，更好地承接产业转移，实现创新驱动和结构升级，从而更好地发挥城市区域辐射带动功能。此外，小城镇结合自身特点、能力和资源禀赋进行差别化定位，依托区域内城市功能，能够更好地促进区域经济整合，形成城市组团、联动发展的城市群效应。发展中小城镇，对于形成一个有机的城市网络体系，推进城乡一体化进程起到巨大的推动作用。 本报记者 朱刚
目前，宿州市城镇化建设确立了以宿州市为中心城市，四个县城为次中心城市，68个建制镇为基础的城镇体系。近几年来，全市小城镇建设总投入约36亿元，主要用于小城镇道路、公共建筑、绿化、给排水、供电、通讯和住宅建设。全市小城镇平均每年竣工住宅面积约130万平方米，人均住宅面积18.6平方米。依托小城镇，全市农村建设各类市场300多个。全市乡镇已发展个体商户10万户、私营企业近1800家，促进了小城镇二、三产业的发展。
根据新型城镇化建设要求，宿州市积极探索“产业导向”的城镇化之路，以产业城建设为载体，促进工业化与城镇化双轮驱动、良性融合。着力增强工业主导产业的带动作用，积极吸纳城乡人员就业；大力增强中心城市的带动力、辐射力和影响力，加快建设一批具有特色和潜力的小城镇，以稳定的城镇人口保障工业化持续就业需求，实现城镇人口与产业同步扩张，促进产业与城市融合发展，以就业促安居，以产城一体保障人的全面市民化。
在城镇化建设中，宿州市始终坚持“三集中”、“三优先”(工业向园区集中、农民向新型城镇和农村新型社区集中、土地向规模经营集中，园区配套项目优先、城乡基础设施优先、民生所需项目优先)，推动中心城区、工业园区、农村新型社区“三区”共进，城乡一体发展。统筹推进新城区建设和老城区改造，推进中心城区和四个县城建设，做强主城、扩展县城，主城区及各县城进一步拉开框架，强化基础，完善公共服务功能，切实增强集聚力和竞争力。明确主导和重点产业，实施错位竞争，把工业园区打造成为工业扩张、承接转移的主战场，经济发展的强增长极。按照“思想解放先导区、特色产业示范区、优质要素富集区、幸福生活新城区”的“四区”目标，进一步明确主导和重点产业，实施错位竞争，把工业园区打造成为工业扩张、承接转移的主战场，经济发展的强增长极。新型农村社区建设坚持量力而行、主动作为、实事求是、因地制宜、有序推进，从改善农村生产生活条件入手，从群众最期盼、最需要的地方做起，不大拆大建、不贪大求洋、不搞形式主义，重经济适用、重整治提升、重可持续建设，考核验收一批、整体规划一批、改造提升一批、启动建设一批、“三线三边”整治一批、统筹推进一批，加快推进农村基础设施和公共服务设施建设，积极探索可操作、可复制、可推广、具有皖北特色的建设模式。力争通过5到8年努力，基本建成农民幸福生活的美好家园。
宿州市始终坚持以城镇化助推发展，积极推进城乡一体化的户籍、医疗、养老、就业、教育等配套政策，加快农民市民化进程；加大职业教育和技能培训，促进农民实现就地就近就业；加强农民工职业生涯规划指导，鼓励产业工人通过学历和技能提升，提高收入，改变生活，融入城市，以城镇化扩大内需，以城镇生产要素支持农村发展。加快农村产权制度改革，积极探索以人地挂钩促进城乡土地管理制度的创新突破，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，深层次破解“人往哪里去、地往哪儿转、田由谁来种、钱从哪里来”等经济社会发展重大问题，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，以“四化”同步，构建新型工农城乡关系。 本报记者 朱刚
山重水复疑无路
小城镇建设面临困难重重
在我国城镇化建设进程中，政策、资源等要素大都向大中城市倾斜，财政收入和转移支付越到基层越呈递减趋势，小城镇建设遭遇诸多瓶颈。部分城镇发展规模偏小，基础设施较差，建设和管理水平较低，缺乏支柱产业，经济发展不快，吸纳就业能力较低，农民对落户县以下建制镇建设积极性不高等问题，也都是制约小城镇的发展的重要阻力。
资金短缺是小城镇建设发展面临的关键问题。尽管各级政府千方百计采取各种措施，积极筹措建设资金和招商引资，但资金短缺矛盾仍旧十分突出。农村税费改革以后，乡镇财政极其困难，很难拿出资金用于小城镇建设。税费改革前，乡镇工艺设施大部分靠农民集资建设，税费改革后取消集资建设，使城镇基础设施的改善陷入困境。虽然开放投资限制，鼓励各种经济成分投资城镇的基础和公益设施，但由于投资回报不明显，回收期较长，因此民间投资积极性并不高。省、市制定的支持小城镇建设优惠政策未得到有效落实，也成为影响小城镇发展的重要方面。如小城镇建设维护税、小城镇房地产开发企业缴纳的营业税、工商部门收取的市场管理费、土地部门收取的土地出让金等，都应按一定的比例返还用于小城镇建设等方面的扶持资金的政策，均未得到有效落实。
此外，小城镇建设用地征用申报审批程序复杂严格，且费用较高，乡镇负担不起。“以异地复耕置换方式”“省、市下达的非农业占用耕地指标集中用于小城镇综合开发”等政策也难以落实下来，保障中心镇建设用地问题也未能很好的解决。 本报记者 朱刚
柳暗花明又一“镇”
小城镇建设又遇春风
十八届三中全会提出了坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展的新型城镇化发展道路，又给小城镇的发展带来春天的气息。
据统计，2011年底，全国农民工参加城镇养老保险的为16.4%，参加城镇医疗保险的为18.6%，参加工伤保险的为27%，参加失业保险的为9.4%。从这些数据可以看到新型城镇化的巨大发展空间。
新型城镇化的“新”主要体现在更加注重人的城镇化，促进农民工尽快融入城市成为市民；更加科学合理布局城市，形成大中小城市、小城镇合理的等级结构和空间结构，并使其与资源环境承载能力相适应；更加倡导生态文明理念，发展集约、智慧、绿色、低碳的城市。
小城镇在规划建设时，要更多体现以人为本的思想，要让农民有归属感，而不是距离感。小城镇归根到底应该是农民的小城镇，要让农民真正感觉到小城镇的舒适和方便，享受小城镇发展的成果。只有这样，才能调动广大农民建设小城镇的主动性、融入小城镇的积极性。
科学规划发展在我国城镇化进程中显得尤为重要，在推进新型城镇化的过程中，要着力统筹城乡规划布局、产业发展、基础设施和公共服务，促进城镇基础设施向农村延伸，产业向农村拓展，公共服务向农村覆盖，形成以城带乡、以城促乡、城乡互促共进的发展格局。新型城镇化应着力打破城乡二元分割的现状，努力形成城乡一体化的新格局。要逐步改变城乡两张皮的现象，努力使城乡居民养老保险、医疗保险、社会低保等制度并轨运行，逐步取消附着在户籍制度上的城乡待遇差别。
与大中城市相比，小城镇生活成本较低，农民住房问题更容易解决，但其提供就业机会有限。因此，城镇化的推进要以产业支撑为基础，要以工业化带动城镇化，城镇化又助力工业化，两者相互作用、相互补充。此外，还要大力发展服务业，并逐步使其比重逐渐超过工业，这是城镇化发展的客观规律。还要进一步加快发展县域经济，提升小城镇特色乡村经济，努力创造更多就业机会，吸引更多农民在小城镇安家落户、安居乐业。本报记者 朱刚
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