宿州市人民政府关于依法加强人民防空工作的实施意见(上)
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为认真贯彻落实第七次全国人民防空会议精神，全面提升履行“战时防空、平时服务、应急支援”任务能力，根据《安徽省人民政府关于依法加强人民防空工作的意见》（皖政〔2017〕2号）精神，结合宿州市实际，提出如下实施意见：
一、落实政府主体责任，提升人民防空法治水平
（一）各级人民政府（含各园区管委会，下同）要牢固树立总体国家安全观，增强做好新形势下人民防空工作的责任感和使命感，切实履行主要领导责任，按照法治政府要求推进人民防空工作，并纳入政府目标管理绩效考核。各有关部门要加强协调配合，依法履行人民防空工作职责。（责任单位：市人防办，各县区人民政府。以下均需各县区人民政府落实，不再列出）
（二）县（区）人民政府要落实人民防空军政共同领导体制，涉及人民防空主管部门的设置，要统筹考虑同级军事机关意见。人民防空主管部门机构设置、人员编制要与人民防空建设、发展相适应，与承担的任务、职责相适应。（责任单位：市编办、市人防办，军事机关）
（三）严格落实人防经费“收支两条线”管理，任何单位和个人不得平调、截留、挪用人防工程易地建设费。按照人防建设发展规划、计划编制人防财政预算，实行财务独立核算。（责任单位：市财政局、市人防办）
（四）市、县（区）人民防空主管部门要加强执法能力建设，强化人员培训，规范行政执法行为。积极探索政府有关部门会同军事机关建立联合执法检查机制，定期对人民防空法律法规执行情况进行检查，落实人民防空依法监管责任，维护人民防空法律法规的权威性和严肃性。（责任单位：市编办、市住房城乡建设委、市国土资源局、市法制办、市人防办，军事机关）
（五）县级以上人民政府应将人民防空教育纳入国民教育体系，开展人民防空宣传教育进机关、进学校、进媒体、进社区、进企业活动。新闻、广电、司法等部门应将人民防空知识、法律法规列入公益宣传教育和普法内容，提升全民人防意识。（责任单位：市委宣传部、市委党校，市教育体育局、市司法局、市文广新局（旅游局）、市人防办）
二、加强工程建设管理，提升人民防空工程建设水平
（六）市、县（区）人民政府要依据城市建设总体规划，于2018年底前编制完成地下空间暨人民防空工程综合利用规划。规划部门要会同人民防空主管部门，在编制城市控制性详细规划中落实城市地下空间暨人民防空工程综合利用规划要求。对城市地下空间开发利用建设项目，规划主管部门应当在规划条件中提出地下空间暨人民防空工程建设的具体内容和要求。对不符合控制性详细规划要求或缺乏控制性详细规划依据的地下空间暨人民防空工程项目，规划主管部门不得核发建设工程规划许可证；人防主管部门不得核发人防工程建设意见书。（责任单位：市城乡规划局、市住房城乡建设委、市人防办）
（七）城市规划区内新建民用建筑必须依法同步修建防空地下室，自2017年7月1日起，非生产性建设项目均根据地面总建筑面积，按以下比例修建防空地下室：城市规划区域内按6%，县城和建制镇5%。建设单位须按照地下空间暨人民防空工程综合利用规划修建医疗救护、专业队等专用人民防空工程。（责任单位：市人防办、市住房城乡建设委、市城乡规划局）
（八）因地质、地形、结构及其他条件不宜同步修建防空地下室的，经同级人民防空主管部门批准，依法缴纳易地建设费，由人民防空主管部门负责易地建设。防空地下室易地建设费收费标准按照省物价、财政、人民防空主管部门制定的统一标准执行。（责任单位：市人防办、市发展改革委（物价局）、市财政局）
（九）市、县（区）人民政府不得出台有关不建、少建防空地下室或降低防空地下室抗力等级以及减、免、缓缴易地建设费的政策。建设单位未组织人民防空工程竣工验收或者验收不合格，建设主管部门不予综合验收，不动产登记部门不得办理产权登记。（责任单位：市人防办、市住房城乡建设委、市国土资源局、市发展改革委（物价局））
（十）市、县人民防空主管部门要依据城市地下空间暨人民防空工程综合利用规划，编制人民防空工程易地建设计划，经同级人民政府批准实施，并报上级人民防空主管部门备案。人民防空工程易地建设项目可以单独建设，也可以结合城市绿地、广场、学校操场、老旧小区改造、地下通道、地下交通干线和互连互通工程等修建。（责任单位：市人防办、市发展改革委（物价局）、市住房城乡建设委、市城乡规划局）
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