提防职业索赔行为
[摘要]专挑食品包装标识毛病企业不堪其扰
本报记者任秉文 通讯员 刘方圆 文/摄
“面包的营养成分表中没有芝麻，但是在面包上却出现了芝麻，你们公司包装标识存在误导消费者的嫌疑，必须给我赔偿”、“你们公司在广告中声称10年专注医疗器械研发生产，但并未说明此数据来自何处，出自哪里？应按照消费者保护法规定退一赔三”……今年以来，位于颍东经济开发区的食品、保健品、医疗器械生产企业接到不少类似的电话和投诉信件。
职业碰瓷令人头疼
“本产品为非即食类食品，是驰名全国的传统风味小吃，历史悠久，美味可口……是现代家庭生活、旅游外出的最佳调味方便食品之选。”这是阜阳九珍食品有限公司在产品“九珍牛肉胡辣汤”上的一段说明。
普通消费者购买此类商品，也许不会将这段说明看完，更关注的是商品生产日期和保质期。但是，有些人却非常专注地盯着产品说明上的每一个字，意图从中“挑出刺、找出问题”。
今年4月下旬，举报人庞某在宿州市砀山优乐超市购买了1袋“九珍牛肉胡辣汤”，实际支付5.8元。举报人称，“九珍牛肉胡辣汤”突出标注“最佳调味方便食品之选”字样，违反了《国家工商行政管理局关于“极品”两字在广告语中是否属于“最高级”、“最佳”等用语问题的答复》及《广告法》第九条第三款的规定，广告不得使用国家级、最高级、最佳等绝对化用语，毫无事实和法律依据，属于虚假标注，误导消费。
该举报人根据《食品安全法》和《安徽省食品安全违法行为举报奖励暂行办法》相关规定提出了5项要求：1、责令被举报人立即停止销售并公告召回、整改相关问题产品；2、对被举报人违法行为案件定性，并予以行政处罚；3、依法组织调解，责成被举报人向举报人承担相应的民事赔偿责任；4、对举报人予以奖励。5、将处理结果书面反馈给举报人。
“接到举报后，我们立即就此开展调查。”颍东区市场监督管理局新华市场监督管理所所长李桂强介绍说，该所调查后认为，“最佳调味方便食品之选”是产品说明中一句不起眼的文字表述，是对产品用途的介绍，并非在包装上突出宣传该产品的功能等。以一般公众的判断标准，该内容并不足以对广大消费者购买行为产生误导使其作出错误的意思表示，不构成使用绝对化用语的违法广告行为。
另外，该产品标签内容不存在虚假，也不构成对食品安全法相关规定的违反。此外，被举报公司为避免消费者产生误解，已经于今年6月更换了产品包装。据此认为，阜阳九珍食品不构成违反《广告法》第九条之规定，并将结果反馈给了举报人。
虽然市场监管部门做了客观调查，认定企业并未违反广告法。但是，类似的事情屡屡发生，令企业经营者不胜烦恼。“最开始，只是想花钱买平安，后来发现他们没完没了。”采访中，一家企业负责人表示，他们曾与“职业碰瓷人”进行过和解，给了对方1万多元，但是“职业碰瓷人”还是会发动同党，进行高额索赔，让企业遭受损失。“事实上，企业并未违法，只是没有时间和精力与他们耗。”
市场监管部门疲于应付
“我们所从今年7月底成立以来，已接到近百起此类举报了。”李桂强介绍说，新华市场监督所辖区内现有食品生产企业40家、医疗器械企业11家、食品经营企业246家。“几乎每一家都被投诉过，但经过调查，几乎没发现一家存在违法行为。”
“投诉的焦点，集中在产品标签、说明书存在瑕疵和包装宣传用语上，而不是真正意义上的假冒伪劣产品。”李桂强说，由于国家对包装标签和宣传用语的规定更新较快，企业包装的更新有时难免跟不上，出现一些时差。“职业碰瓷人便抓住这些他们认为‘违法\’的事投诉举报。”
“明明面包上有芝麻，为什么营养成分表上没有标注芝麻”、“10年专注医疗器械研发，如何证明”……“像这样的投诉，不胜枚举。”李桂强说，作为一个新成立的基层市场监督管理所，该所承担的业务非常多，既包括市场监管、食品药品监管等，也包括工商注册登记。“目前，所里只有6名工作人员，不得不时常加班加点。”
“如果是正常的消费者举报、投诉，我们会乐意帮忙解决；但是，对于‘职业碰瓷人、职业索赔人\’的行为，他们严重消耗了基层执法力量。”李桂强说，“职业碰瓷人”以保护消费者的名义，以投诉、举报的形式，行“敲诈”企业之实，是让监管部门疲于应付。
“他们往往要求市场监管部门在一定时间内，以一定的方式给予回复。”李桂强说，比如举报人要求监管部门在3天内或5天内，以书面形式回复，给本来就人员紧张的基层市场监管部门带来压力，“如果不能在规定的时间，按照要求给予答复，他们就会向我们的上级机关复议，让人头疼不已。”
“这些职业碰瓷人打假的目的并不是以保护消费者权益为初衷，而是寻找法律漏洞，来获得高额利润。”李桂强说，他们将专业从事打假索赔的人员称之为职业索赔人、职业碰瓷人。如今，职业碰瓷人越来越多，希望能够引起社会关注。
李桂强说，从近年来一些诉讼案例来看，以职业打假名义的碰瓷行为频发，唯利是图的诉讼请求表现突出，而打假的放大镜也主要盯在了针对极限宣传用语、宣传与实际不符上，并提出“退一赔三”的请求。企业为了避免麻烦，往往会采取“私了”后撤诉，使“职业打假”成了一本万利的“生意”。
“正是因为‘职业碰瓷人\’一本万利，所以不断有人加入到这个‘队伍\’，让基层监管部门疲于应付。”李桂强说，这些“职业碰瓷人”既妨碍了企业正常生产、销售，也误导了消费者，又损耗了基层执法力量，希望有关部门能引起重视，从顶层设计上予以关注，杜绝“职业碰瓷”行为，还市场一片宁静，保护企业的合法权益不受侵害。
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