农民增收的“助推器”农业增效的“新引擎”——砀山县农民合作社发展现状的调研和思考
今年9月，农业部公布了国家级合作社示范社公示名单，砀山县鑫泰果业、二分水果种植、三联果蔬、红卫果蔬和相房水果5家农民专业合作社榜上有名，成功晋升“国家级”示范社。目前，该县“国家级”示范社已达10家。
作为安徽省首批创建农民专业合作社示范县，砀山县农民专业合作社的发展现状如何？发展中存在哪些问题？面对问题，又将采取哪些解决问题的对策？笔者进行了调查和分析。
2013年，砀山县被确定为安徽省首批创建农民专业合作社示范县。该县以此为契机，采取创新工作机制、完善服务措施、加大扶持力度等多项举措，稳步推进合作社示范县创建工作。目前，合作社规范化建设水平不断提高，整体运营管理水平得到提升，发展规模不断壮大，辐射带动能力显著增强，在农业增效、农民增收中发挥着越来越大的作用。
截至2014年6月，该县在工商部门注册的农民专业合作社累计达到2203家，分产业注册合作社联合社7家，入社农户13.5万户，占农业总户数的58.7%；带动非成员农户20多万户，占总户数的98%。其中，水果专业合作社1079家，占总数的48.9%；养殖合作社588家，占总数的26.7%；瓜菜合作社110家，占总数的4.9%；粮食生产合作社156家，其他类型合作社270家。平均每个行政村建立合作社近14家，每个自然村达到3家，覆盖率达100%。
该县积极制定扶持政策，出台《砀山县创建农民专业合作社示范县实施方案》等7个规范性文件；完善工作指导体系，成立农民专业合作社指导服务中心，建立农技员联系帮扶合作社制度；建设并投入使用200平米的砀山县农民专业合作社培训服务中心。
加大培训和扶持力度。对合作社分类培训，利用新型农民培训民生工程项目培训合作社理事长和社员5000余人，80名示范合作社理事长到青岛农业大学参加提升性培训；培训合作社信息员100名、信息检测员60人，聘请南京农大、郑州果研所、山东果研所等专家开展合作社业务培训；编写并印发《农民专业合作社经营管理读本》等培训教材2000套。县财政每年投资200万元用于发展合作社和扶持土地流转；整合扶贫开发、现代农业、标准果园、标准化养殖小区等多项涉农项目资金2000万元，用于扶持合作社发展。
创新管理服务方式，建立合作社运营情况网上检测制度，对51家合作社进行网上检测，2200家合作社建立运营电子档案；开展规范化建设认证考核，11家省级合作社和35家市级合作社通过全面考核，174家合作社通过规范化建设认证；分类引导合作社组建联合社，新组建4家，总数达7家，重点打造50家有发展潜力的合作社；开展品牌宣传和产品推介，参加上海、北京、乌鲁木齐、合肥、驻马店等农交会、贸易洽谈会。
此外，笔者提出四项对策，一是完善政府管理服务职能，形成促进农民专业合作社发展的工作合力；二是加大财政扶持力度，提高财政支持资金的投入总量，在坚持集中财力、突出重点的基础上，扩大财政的支持范围和对象，加大支持力度；三是提升合作社运营管理水平，按照产业分类、区域布局，组建各类合作社联合社，鼓励更多的合作社在大中城市建立直销店，支持合作社开展“三品一标”认证；四是建立合作社风险防控体系，农民专业合作社受自身经营能力的限制，市场主体地位低下，农业作为弱势产业，生产受自然因素影响大，合作社生产经营风险很高，要探索化解合作社生产经营风险的操作模式，推进合作社长久健康稳步发展。 李艳龙 王长春
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