市人大常委会把人民群众关注的热点、难点问题——秸秆禁烧工作作为大气污染防治工作的重点来监督，察民情、听民声、达民意，依法行使职权，把监督贯穿于全市秸秆禁烧工作全
[摘要]市人大常委会把人民群众关注的热点、难点问题秸秆禁烧工作作为大气污染防治工作的重点来监督，察民情、听民声、达民意，依法行使职权，把监督贯穿于全市秸秆禁烧工作全过程，全力打赢禁烧攻坚战。
市人大机关包保人员在组长王旭东的带领下，深入田间地头了解情况。
■执法检查 刚性督办
连日来，市人大常委会《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查组无论是走在路上，还是和代表座谈中，到处都能听到人们对以往焚烧秸秆的抱怨声。百姓强烈反映，就是人大监督的目标。抓好全市秸秆禁烧，形成强大的“禁烧防火墙”，消除大气污染,成为市人大常委会关注和监督的焦点。
4月初，省、市人大常委会上下联动，对市主城区，埇桥区、灵璧县开展了《中华人民共和国大气污染防治法》专项执法检查。为了全面了解情况，市人大常委会于4月23日至24日，分别由市人大常委会副主任王克金、张忆秋，秘书长王保华任组长，带领三个执法检查组对泗县、萧县、砀山县进行了《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查。
4月下旬至5月初，检查组对了解到的情况进行了分析研究，把老百姓强烈禁止秸秆焚烧的呼声，向市人大常委会第13次主任会议作了汇报。主任会议一致认为，全市大气污染防治初见成效，但作为安徽省小麦主产区之一，近年来,麦收季节,宿州市农民焚烧秸秆,造成严重环境污染和安全事故,浪费了宝贵的生物资源,损坏了土壤墒情。据悉，在今年省人代会上，驻宿省人大代表张曙光、孟宪会、李雷等，就露天焚烧秸秆,向大会提出了治理秸秆禁烧的意见、建议。今年1月,在市四届三次人代会上,代表也提出了关于“禁止农民露天焚烧秸秆”的意见、建议。市人大常委会将这次会议的意见、建议转交市政府办理，特别指出,市政府及有关部门要早宣传早出台政策督促各地政府，以确保万无一失。
■依法行权 发出禁令
在市人大常委会的有效监督下，为搞好全市秸秆综合利用和禁烧工作，宿州市出台了《关于加强秸秆统合利用和禁烧工作的实施意见》。将重拳出击，硬起手腕，铁律禁烧。疏堵并举，实现零火点。要突出抓好机械化全量直接还田，加强对农机手和农机服务组织的管理，确保农机手落实15公分以下的限茬规定。市农机局要制定农机补贴实施计划，落实各项补贴政策。各级金融机构对秸秆综合利用企业要给予信贷支持。各级财政部门要制定出台相应激励、引导政策；设立秸秆综合利用专项资金，对实施综合利用项目单位以奖代补，对禁烧先进地区给予奖励。一票否决，严惩“第一把火”。把秸秆综合利用和禁烧工作纳入各有关部门的目标考核内容。对被发现为全市“第一把火”的，在所在地召开现场会，县（区）政府、乡镇党委主要负责人在新闻媒体公开检讨，进行诫勉谈话或者约谈。各县区、园区发生“第一把火”的，县区政府、园区管委会要免去所在乡镇党委、政府主要领导职务，扣除全部保证金；乡镇党委、政府主要领导一年内不得交流、提拔、重用，并在年底考核中对所在乡镇实行“一票否决”。对先进单位和个人给予表彰。全市一盘棋，部门各司其职。市直有关部门要在市委市政府的统筹调度下，市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市环保局、市公安局、市农委、市农机局等各司其职、各负其责，通力合作，确保秸秆综合利用和禁烧工作各项措施有效落实。
为加强组织领导，市委、市政府成立全市农作物秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，分管副市长任组长。各县（区、园区）成立相应组织机构。实施包保责任制，落实各级领导帮扶制度，将秸秆禁烧工作纳入各有关部门目标考核内容。为确保责任落实，全市实行禁烧工作保证金制度。禁烧期间，各级党委、政府要进一步强化为民服务意识，想法设法帮助农户尽快播种，尤其是对困难群众、特困人群，切实解决他们的后顾之忧。同时，为加强对全市秸秆综禁工作的督促检查，宿州市还制定了《宿州市2014年秸秆综合利用和禁烧市级领导包县（区、园区）责任分工 》，落实市级领导包县（区、园区）责任网络，全市共分九组，对每组的包保责任区域和分工都进行了划分，并提出了工作要求，真正做到不缺位、不推诿、不失职，确保各自承担的区域秸秆综禁工作落实到位。
■广泛发动 全民动员
为搞好秸秆综合利用和禁烧工作，4月30日，全市召开秸秆综合利用和禁烧工作电视电话会议。市委书记、市人大常委会主任张曙光主持会议并作动员讲话，市长史翔在会上作了进一步的部署，提出了明确要求。
为搞好全民动员，市人民政府向全市人民发出《关于进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作的通告》。《通告》明确提出，全市辖区范围均为秸秆禁烧区，实行全面禁烧，凡在露天焚烧秸秆行为均为违法行为。并明确规定在农作物收割过程中，加强对农用收割机收割作业的管理，收割留茬高度必须低于15厘米，防止焚烧秸秆。对留茬高度高于15厘米的，禁止在宿州市作业，农户有权拒绝支付其收割费用。同时，设立焚烧秸秆举报热线，接受社会各界监督。此外，营造强有力的秸秆禁烧舆论氛围。除利用各种媒体进行大张旗鼓的宣传报道外，各乡镇还开展了“小手拉大手”活动，印发了《致中小学生的一封信》、《致农民朋友的一封信》，从多个层面形成秸秆禁烧的舆论压力，使秸秆禁烧变成群众自觉遵守的行为。
■上下联动 合力“围剿”
市政府高度重视人大常委会的建议，将秸秆禁烧作为落实大气污染防治的一项重要内容，召开专题会议研究部署。
全市落实包保制度，形成市领导包县区、县区领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村、村组负责人包地块，党员联户的“五联包”和市直部门联系县区、县区联系乡镇（街道）的立体责任网络，将秸秆禁烧工作纳入各有关部门目标考核内容，形成部门联动、齐抓共管的工作局面。从5月20日至麦收结束，全市市直1280多人，加之县乡包村干部，每个行政村有5-10人（市、县、乡镇三级干部），全市从市县乡抽调干部10000多人，将大干40天。形成万人包保，合力围剿之势。开镰后，将进行全天候、全时段现场驻守、巡查和值班，实行“五包”，即“包机收留茬不超过15厘米，包灭茬，包多余秸秆清运出田地、集中堆放，包现场火源管控，包完成夏种”。对发生秸秆焚烧、留茬过高、秸秆不能及时离田等情况，督促所在村及时处置，并在发现问题后1小时内向包保组汇报情况；对工作不力未能及时采取措施的，严格追究有关单位和人员责任。
目前，全市秸秆综合利用和禁烧工作正在紧张有序地进行。张丙言
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