硕果溢馨香农民喜洋洋——全市农业综合开发工作综述
隆冬时节,记者来到埇桥区灰古镇付湖村农业综合开发区项目区内,看到一条条农机路平坦相通,一道道灌溉渠纵横相连,一行行护田林树木笔直伫立,一片片麦田生机盎然……这一切的变化都缘起于宿州市农业综合开发注入的“一渠活水”。
灰古镇付湖村农民刘文付激动地说：“种了几十年的地了，以前是靠天吃饭，现在好了，全是灌溉渠，旱涝保收。去年夏天,虽然遇到了严重的干旱、热害天气，但我家的玉米由于得到了及时浇灌并没有减产，亩产1000多斤呢！这多亏了农业综合开发项目！”
2010年以来，宿州市共实施农业综合开发项目175个，累计投入资金51680.16万元。仅2013年上半年，宿州市就争取到44个农业综合开发项目，总投资13607.7万元。疏浚和衬砌渠道1138.53公里，新建渠系建筑物5249座，新打机井3665眼，新建生产道路480.7公里，造林1.15万亩，改良土壤17.6万亩，发展喷灌、微灌1.9万亩，使40万亩耕地达到了旱能灌、涝能排、渍能降、旱涝保收的稳产、高产农田建设标准。农业基础设施得到加强，生产条件明显改善，农业综合生产能力显著提高，实现了经济效益、生态效益和社会效益的相互结合及良性循环，促进了可持续发展。
做大做强项目
调优农业结构
近年来，宿州市农业综合开发项目紧紧围绕粮食、果蔬、畜禽、板材四大主导产业，从项目规划到实施，环环紧扣，采用“龙头+基地+农户”的开发模式，把产业做强，将项目做大。
一方面，建基地树龙头，进一步延伸农业产业链。在项目实施中注意利用各县区资源优势、区位优势和品种特色，发展壮大特色农业，重点培育当地主导产业。在近四年开发的40万亩土地治理项目中，60%以上建成了优质产业基地。四年来，在萧县的5万亩优质小麦生产基地，埇桥区依托现代农业示范区打造了4.9万亩的现代农业核心区，通过规模开发，区域产业优势更加明显。砀山县在良梨镇连续实施了三个土地治理项目，建成了3.6万亩的优质砀山梨基地。使砀山县的水果产业形成整体优势，提高综合效益。
另一方面，积极扶持壮大龙头企业，促进农业产业升级，实现基地与龙头的有效对接。四年来，农业综合开发产业化项目累计投入资金9272.2万元，65家农业产业化龙头企业的产业得到转型升级，32家农民专业合作社的标准化建设得到提升，累计新增农产品加工转化能力2.2亿公斤、新增产值10.5亿元、带动31.4万农户增收2.7亿元。实施的项目中，有皖王面粉集团有限公司、安徽新锦丰有限公司、泗县南虹棉业有限公司等有影响力的龙头企业。通过扶持，龙头更有力，龙身更稳健，有力地促进了农业产业化进程。
整合涉农资金
提高使用效益
在实施项目过程中，农业综合开发主动协调其他涉农资金，打造涉农资金整合平台，做到优势互补，形成合力，进一步做强项目，发挥更大的开发效益。2010年以来，农业综合开发项目与农委、国土、水利、林业等单位的涉农项目共同整合资金近4亿元，打造了一批精品工程、示范工程。2012年砀山县农发局在县委、政府的协调努力下，整合涉农项目资金10106万元；县住建局扶贫办牵头的村庄改造项目650万元；县水务局牵头的河道疏浚工程2510万元等。萧县充分发挥财政支农资金的集聚效应和规模效益，在集中连片5万亩高标准农田项目区，积极整合农村道路“村村通”工程、小型农田水利项目，扩大各类支农资金项目影响，提高了支农资金使用效益。农发资金起到了“四两拨千斤”的引领平台作用。
创新管理机制
保障顺利实施
效益要发展，管理是关键。在项目实施全过程，市农业综合开发局推行项目公示制，赋予农民知情权、监督权，确保项目建设和管理的公开、公正、透明；认真实施招投标制，所有列入农业综合开发的土建工程项目都要实施工程招投标，各县区都严格按照要求、程序规范执行；积极推行项目监理制，所有项目均实施了建设监理制，保证了工程建设质量；严格执行县级报账制，严把资金支出关，有效地控制资金支出范围，保证专款专用。
同时，市农业综合开发局把实现粮食增产、农业增效、农民增收为主要目标，在开发中，从项目立项开始，就组织召开农民代表大会认真听取农民的意见；项目编制可研报告时，多次向项目所在地农民公示；项目实施时，聘请农民监理员监督工程质量。土地治理项目把改善农民生产生活条件，增加农民收入作为关键，进行沟渠田林路综合治理，桥涵闸站合理配套；产业化经营项目把对农民的带动作用作为首选，以农民生产的产品为原料，建立基地或与农户签订订单，保证让农民实实在在得到利益。专项示范项目把对农民的示范带动作用作为建设的抓手，促进农民收入的全面提高。
见习记者 余明明 本报记者 杨雪
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