脱贫攻坚的“商南路径”
本报通讯员 孙传卿 记者 李岚
5月的商南，绿意盎然，充满生机和希望。
“到2018年底，商南县要在商洛市7县区率先实现脱贫摘帽。”今年初，按照商洛市委、市政府这一脱贫攻坚“决战令”，商南县委、县政府立足县情实际，科学确定“总攻”路线图和时间表，决心带领全县人民打赢这场硬仗。
产业助力：“四借四还”打出增收“组合拳”
到今年底，商南县要实现6656户23963人如期稳定脱贫，任务繁重而艰巨。
商南县组建10个由县级领导挂帅的脱贫攻坚工作团，县委、人大、政府、政协主要领导各包一片。下派和任命124名“第一书记”，158个包扶单位、6261名干部职工，分别与124个村（社区）、6426户贫困群众结对子。县上推广园区承载、入股分红、龙头带动、景区辐射和干群互助五大扶贫模式，“一村一策、一户一计、一人一方”，精准制定贫困村三年总体发展规划和年度发展规划，实行“四借四还”产业扶贫。
——“借鹿还茸”发展梅花鹿产业。依托上苍鹿业公司等龙头企业，3年内带动贫困户发展梅花鹿养殖3000头以上，建成示范养殖园2个，鹿产品精深加工企业1家，发展养殖专业户300户，形成梅花鹿养殖、加工、营销等于一体的产业链，使贫困养殖户年均增收1.2万元以上。
——“借鸡还蛋”发展土鸡产业。采取“公司+合作社+农户”模式，依托鸿伟生态实业有限公司等龙头企业，3年内发展散养土鸡养殖户3000户，年存栏散养土鸡200万只以上，新建种鸡厂1个、孵化厂2个、散养鸡加工厂1个、标准化蛋鸡散养基地100个，整个产业链年产值达到6亿元以上。
——“借苗还果”发展牡丹产业。力争到2018年，全县牡丹种植面积达到10万亩，建成牡丹精深加工产业园区1个，投产牡丹精油等生产线4条，研发牡丹系列产品10种；到2020年，形成集观赏、牡丹籽油深加工、产品研发、药用、保健化妆品为一体的牡丹产业化产、供、销链条，人均靠牡丹产业收入1500元以上。
——“借袋还菇”发展香菇产业。采取“公司+合作社+基地+农户”模式，依托海鑫食用菌等龙头企业，3年内外调木屑种植香菇5000万袋，其中贫困户种植香菇3000万袋，每年户均增收1.5万元；发展食用菌工厂化菌包生产线10条，建设标准化钢架结构大棚生产基地200亩，年均回收废弃菌包1200万袋；培育省级知名香菇品牌1个，年产鲜香菇1万吨。
试马镇依托省级现代农业园区建设，先后引进企业12家，采取“支部＋企业＋合作社＋基地＋农户”模式，成立15个产业合作社，建成万头猪、百万只鸡、万亩白茶、千只梅花鹿、千亩莲菜等12个产业基地，形成了一批辐射带动力强、规模化程度高的农业产业集群，带动1200余名群众就近务工。在红庙、大坪、毛河、百鸡、荆家河5个村建成的3个4200亩油茶示范基地，丰产后年产值可达800万元，可解决137户贫困户384人就业和脱贫难题。
金融扶持：“三个率先”开辟“突围”新通道
率先建成全省首个集指挥联络、数据处理、督查考核为一体的脱贫攻坚作战平台，全县贫困户和包扶干部信息一览无余；率先建成商洛市首个驻村干部定位监测网络，长期驻村的158支工作队756名包扶干部无缝对接；率先建成商洛市首个脱贫攻坚社会帮扶协会，县内各企业、社会贤达已累计捐款300多万元，预计年底可完成募捐1000万元。
商南县要求包扶干部每年驻村不少于220天，并抽调29名纪委监察干部组建5个常态化监督检查组，“一月一督办一通报”“一季度一汇报一联席会议”，对考核位居前后三名的包扶单位和镇办，实行红旗激励、黄旗问责。
为破解发展资金这个“拦路虎”，商南县在4个村开展首批互助资金扶贫小额信贷担保试点，全面推广后，可投放小额扶贫贴息贷款2亿元。
商南县财政每年列支3000万元扶持资金，设立贷款担保基金，将基本农田建设、危房改造、陕南移民搬迁安置、新农村建设等各类涉农项目资金捆绑投入扶贫开发。目前，全县已谋划村级帮扶项目496个，启动实施263个；谋划包户扶贫项目13312个，启动实施6135个，已发放贫困户产业贴息贷款2785笔1.4亿元，为脱贫攻坚提供强劲支撑。
被选派到金丝峡镇姚楼村任“第一书记”的刘海宏，给每户贫困户送去1万元无息贷款，还动员本系统各单位从办公经费中挤出10%的资金用于包村***和产业增收，投资40多万元帮姚楼村建起占地6000平方米的日光温室大棚蔬菜园4个，直接带动26户贫困户脱贫。
政策托底：“五类人群”脱贫路上不掉队
在金丝峡镇江西沟村“脱贫指挥部”内墙上，张贴着“包扶干部、贫困户、社会保障兜底人员帮扶一览表”和“贫困户、产业分布示意图”，一个个红色箭头，一个个鲜明标识……远远望去，犹如当年的作战地图。
“社会保障这一块，我们精准识别后，从教育、医疗卫生、公共文化、社会救助等方面落实托底政策，绝不留死角。”县委农工部干部、驻村“第一书记”陈虎介绍。
年初，县上派驻158支工作队、6000多名干部职工，逐镇办、逐村组、逐农户调查摸底。通过“农户申请、村组评议、镇办审核、县级审定”，县镇村“三榜公示”，精准甄别和核查出贫困村69个、贫困户14806户43718名。精准建档立卡，建立脱贫攻坚信息系统，实现户有“一牌一卡一账本一档案”，县、镇、村有“一室一柜一平台四张图”，贫困信息可查询，脱贫动态可呈现。
目前，商南县共有贫困残疾人、贫困老年人、贫困学生、贫困大病患者、五保户五类特殊贫困人口13608人，占总贫困人口的31%。针对这一严峻现实，商南县特别制定出台了“就诊免收挂号费、先住院后付费、取消门槛费、提高新农合疗报销比例”等贫困人口医疗救助办法，出台了集中供养贫困对象具体保障办法、贫困人口救助兜底管理办法和残疾人社会保障规划。
72岁的青山镇马蹄店村特困户黄龙清，儿子去年过世，老两口供养孙子上大学、孙女上高中。县上摸底后，对黄龙清孙子实行兜底保障，纳入贫困大学生补助范围，对其孙女实行高中全部免费教育。
新闻推荐
商南市民：每加盖一层，就担心一次房主和执法部门『打游击』，盖了一年多本报商洛讯（记者魏光敬）庄基地上盖房，一般都在两三层左右。然而，商南县城一处160平方米的庄基地上，竟然盖起了13层的房子。...
商南新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播商南县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。