山东省出台落实国家节水行动实施方案 七大行动促全民节水 ◆主要指标纳入经济社会发展综合考核◆到2025年基本完成市县综合水价改革

□本报记者 方垒

本报通讯员 赵新 郑龙跃

近日，省水利厅、省发改委联合印发《山东省落实国家节水行动实施方案》（以下简称《方案》），明确了山东省到2020年、2022年、2035年三个阶段用水总量和强度等主要节水目标，提出将着力实施总量强度双控、农业节水增产、工业节水提质、城镇节水增效、内部挖潜开源、节水科技引领、节水市场驱动等七大节水行动。11月7日，省政府新闻办召开新闻发布会，对《方案》进行解读。

根据《方案》，到2020年和2022年，全省用水总量分别控制在276.59亿立方米和282亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2015年分别降低18%和20%；到2035年，全省用水总量控制在307亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平。

据省水利厅副厅长曹金萍介绍，2018年，全省万元GDP用水量27.8立方米、万元工业增加值用水量11.3立方米、农田灌溉水有效利用系数是0.6406；全国万元GDP用水量是66.8立方米、万元工业增加值用水量是41.3立方米、农田灌溉水有效利用系数为0.554。对比可以看出，山东省用水效率主要指标均优于全国平均水平，在全国领先。“但是跟世界先进水平比，山东省还存在水生态环境脆弱、农业节水工程体系不完善、非常规水利用率偏低、全社会节水意识不强等突出问题。”曹金萍坦言。

为着力提高水资源利用效率，减少水资源浪费，《方案》指出，山东省将进一步加强节水监管，把水资源作为最大的刚性约束，强化省、市、县三级行政区域用水总量和强度控制，把节水主要指标作为对各市经济社会发展综合考核的重要指标之一，到2020年，建立省级和市级水资源督察和责任追究制度。同时，对重点地区和高耗水行业加大监督检查力度，到2020年，水资源超载地区年用水量1万立方米及以上的工业企业实现计划用水全覆盖；到2022年，建立省、市重点监控用水单位名录。

节水标准是衡量用水效率的基本标尺。省节约用水办公室主任周垂田介绍，根据《方案》，山东省将建立务实管用的用水定额标准体系，按照分行业、成体系、全覆盖、精准化的要求，加快推进用水定额制修订工作。对照国民经济行业分类，列出各行业用水定额编制清单，力争到2020年底，建立覆盖全省主要工业产品、高耗水行业、农业生产等的用水定额体系。到2022年，基本建立起包括用水定额、节水型载体、非常规水利用、再生水回用等方面的地方性节水标准体系。

合理的水价形成机制是促进节约用水和水资源合理配置的重要手段。省发改委二级巡视员王海明介绍，当前山东省正探索推进水价改革，通过建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制，倒逼节约用水和水生态保护，促进水资源优化配置。

具体来看，在农业用水方面，力争到2025年建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。在城镇供水价格改革方面，首先改革目前城乡供水水费财政补贴制度，按核定供水水价计征水费，逐步消除交叉补贴，将公共财政对用水户由“暗补”变“明补”。此外，山东省还将加快区域综合水价改革，到2025年基本完成市县两级区域综合水价改革。

节约用水，人人有责。根据《方案》，山东省将积极开展节水示范建设，到2020年，全部省级机关和50%以上的省级事业单位全部建成节水型单位，16市全部达到国家节水型城市标准，40%以上的县（市、区）达到节水型社会标准。同时，全面增强全社会节水意识，将节水知识纳入国民素质教育和中小学课程体系，建立完善省、市、县三级节水教育基地。

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