下功夫改善营商环境 “双招双引”深度调研（下）
□ 本报记者齐 静张依盟
王学文
当前各地招才引智、招商引资竞争已经进入“白热化”状态。各地优惠政策大同小异，各种推介会接踵而至，要想在竞争中脱颖而出，不仅要在招引技巧上下功夫，还要在优化营商环境上亮真招出实招。
只追求轰动效应，不重视实际成效——
杜绝“双招双引”中的形式主义
记者在采访中发现，有些地方的“双招双引”存在形式主义，看上去热热闹闹，但实际上“雷声大雨点小”甚至“干打雷不下雨”，有的还带来一些问题、留下一些后患。
为加大“双招双引”力度，山东省西部某县在西安成立了返乡创业服务站。召开成立大会时热气腾腾，常务副县长率领县委办局、乡镇主要领导等30余人千里迢迢前来授牌，还给站上5位企业家颁发聘书，慷慨激昂的推介辞让企业家们摩拳擦掌。但一年多过去了，家乡领导却再没来过该站，也没反馈项目需求，偶尔的联系也是礼节性的问候。该站30余位企业家感到“投资无门”。
“把时间和金钱花在营造场面上，轰轰烈烈的场面一结束就没了下文，这是形式主义在‘双招双引’中的典型表现，说到底还是扭曲的政绩观在作祟。”一位业内人士对记者分析，招商引资是需要坐下来谈、反复考察、谨慎拍板的事情，希望这类“大拨轰”的方式越来越少。
一位在外省发展的山东企业家，在老家镇村干部多次上门邀请下，去年回乡投资600万元，租用近千亩土地种植中草药。但开始运营后，却遇到了“招来之后没人管”的问题。“当时承诺的100万元扶持资金至今没有兑现，发展过程中遇到的技术培训、土壤改良等问题，也是我们自己一个‘大门’一个‘大门’地去跑。”这位企业家有些寒心。
招引时扯胳膊拉腿，招来后却撒手不管，只管大把撒种子，却不管种子是否发芽，这是形式主义在“双招双引”中的深入表现。其因何在？一位知情人士对记者分析，目前有些地方招商引资的考核“重招引轻落地”，项目招来就算完成指标，能否扎根发展对考核影响不大。看来对考核做一些改进是必要的。
调研中我们也注意到，不少地方不只从考核上看招商，而是本着对客商和本地发展负责的态度，切切实实为客商服务，到头来取得意想不到的效果。“招来的很多企业都存在‘水土不服’现象，缺乏长期发展的资金，尤其是民营企业。”青岛市市北区招商促进中心主任隋淼介绍，招商促进中心与以区级新旧动能转换引导基金群为基础打造的基金港合作，共同为企业做投后服务。金盖德教育科技集团的项目市场前景广阔，但前期研发资金不足。市北区招商促进中心帮助其与基金港的基金对接，目前已募得社会资本1000万元，企业业绩正稳步增长。
细致贴心的投后服务不仅能让项目尽快落地，产生实际经济效益，也让招商部门在企业家中获得高人气和好口碑。“很多企业家自己的项目还没完全落地，就急着推荐别的企业家来我们这里，大家都愿意做我们的招商大使，这种效应就像滚雪球一样。”隋淼说。
要么不和企业家见面，要么异常亲热却另有所图——
准确处理“亲”“清”关系
各级党委和政府应把构建“亲”“清”新型政商关系的要求落到实处。然而一些地方对“亲”“清”不是持中守正，而是在两个极端上荡来荡去，破坏了营商环境。
一名在陕西发展的山东籍企业家带着项目返乡创业，一年多过去了，当地乡镇领导却从未看过他这个“老乡”，从未帮助解决过一个问题。“实际上，我和他们都知道对方，就是谁也不愿意迈出第一步。他觉得自己是父母官，要我先去拜访他；我认为回乡投资是为家乡发展作贡献，没必要这样做。”这位企业家说，随着项目逐渐走上正轨，他计划继续投建农产品加工厂，但不考虑把工厂建在老家了。“邻镇领导几次上门看望我，劝说去他那里投资，还主动帮我解决问题，我想把厂子建在邻镇。”企业家老家乡镇领导看似“清”的行动，实际上却没有做到“亲”，让企业家伤了心。
有些干部在“亲”的方面做得不错，对企业家特别热情周到，但却是因为“唐僧肉好吃”。一位在北京发展的山东企业家反映，山东省中部某县招引他返乡投资，政府部门和官员非常殷勤，作出了很多承诺，甚至经常到北京看望他及家人。但在厂房建设期间，县交通运输局局长找到他，以商议的口吻说：“你企业附近的马路多年没修，请你帮忙修修这几条路。”当地税务、工商等部门十分着急，经常催他将项目建成投产，因为这样就可以名正言顺地收费、收税。
构建“亲”“清”新型政商关系，既不是“背对着背”互不来往，也不是为了吃“唐僧肉”“面对着面”大献殷勤，而是要大处着眼、长远着眼，真心实意为企业家服务。
目前在海信从事芯片开发的一个核心团队，负责人是从美国归来创业的高端人才，他此前在上海、西安从事图像技术领域内的芯片研发。一次他在青岛遇到一点困难，抱着试试看的态度，打电话给青岛市工信局一位副局长，此前两人互闻其名，却从未谋面。出于帮一下遇到困难的外地人的心态，这位副局长顺手帮忙，很快也就忘了这件事。两年后，这位海归人才打来电话说，考虑带领团队寻找更好发展平台时，首先想到青岛。这个研发团队的到来，为海信壮大自有芯片生产提供了很大支持。
做事上的差距其实是心态上的差距，是思想上的差距。目前各地招商引资的办法大同小异，企业家和政府部门坐在一起，最先比较的是态度，
感受到的也是态度。一位临沂籍企业家曾说，招商就像相对象，第一面的眼缘非常重要。但山东一些地方的领导干部仍习惯居高临下，摆官架子，认为企业家返乡是“熊孩子回来瞎抖”，这样也就不会真心实意为企业家帮忙了。而与企业家打交道，政府不但要热心提供服务，还要追求最高境界“大音希声、大象无形”，在法律法规允许范围内，做到“有求必应、无需不扰”。
深圳崇德动漫股份有限公司在深圳发展十年，负责人对工商、税务等部门领导一无所知，因为几乎所有申报都可以在网上搞定。但当企业发展遇到困难时，深圳市却将100万元扶持款打到了企业的账户上，帮企业成功渡过难关。这样为企业家服务的态度与精神，是山东亟待学习的地方。
主动担当作为，提高政策配备度
为企业提供管用的服务
招商引资、招才引智核心在市、县，重点在县。但许多问题更需要省、市通过改革来解决。
作为全省惟一纳入《京津冀协同发展规划纲要》的城市，近几年德州承接了大量从北京转移的企业。根据有关规定，公司跨行政区域迁移，名称中带有的原行政区域名称要进行更改，生产许可证等也要在迁入地重新申报审批，但很多京企看中北京身份，想在名称中保留“北京”二字。于是，这些京企选择在德州成立子公司或分公司，但这样带给德州的税收非常有限，无法与总公司相比。
河北、天津也遇到这类问题。他们是怎么解决的？2016年河北省主管部门主动与北京市对接，对集中转移到沧州产业园的京企，其名称、注册地址都允许不改变。2017年，天津出台同类政策。由此河北、天津承接的京企，都是包括总部在内的整体搬迁。
“同样的事情，为什么人家能做到？”一位业内人士发问。在“双招双引”、新旧动能转换中会不断出现各种新事物，对这些新事物需要各级拿出敢闯敢试的真功夫，主动担当作为，推动其成长，而不是畏首畏尾，不闻不问，任其自生自灭。
同样的事情发生在县区层面。一家经营模式比较新颖的金融管理公司，在工商注册目录上没有这一类别，但省金融办批示可以注册。公司手持金融办的批示到山东省中部城市某区注册，区工商局还是以目录没有而不给注册，三个月注册期限过去，区工商局要求公司再到省金融办申请一个批示，省金融办答复，他们的批示有无限期效用，但工商局还是不给注册，一直到现在。
记者到浙江采访获悉，1999年阿里巴巴在杭州注册时，工商局注册目录内也没有电子商务这一类别，但杭州工商部门大胆突破，专门为阿里巴巴新设目录，使其顺利注册——设若思想保守，杭州能有今天闻名全球的电商“帝国”吗？
为了推进“双招双引”，近年来各级出台一系列促进政策，但有的政策在执行中却不尽如人意。
对政策制定方来说，需要使政策更接地气，提高政策配备度。众所周知，最早从南方省市做起的给项目以重头补贴，是吸引大项目好项目的有效手段。山东省某市一个区引进一个近40亿元的项目，企业希望用地价格在原有基础上每亩优惠200万元，这样造成5亿元缺口，但区、市两级倾尽所有政策，也补不上这个缺口，项目最终没能落地。记者了解到，为了推动新旧动能转换，各级都设立引导基金。针对上例，有基层干部希望这些基金真正针对实际所需，好申请，易到位，落地发挥作用。
政策接地气，关键是要给创业者提供黄金白银式的帮助。山东大学极光学领域的博士李明，研究成果在山东省获过很多奖，但在创业时申请到的扶持资金只有二三十万，这对一个高科技企业来说是杯水车薪。2018年李明到江苏常州发展，很快获得600万元的创业支持资金，现在做得风生水起。有目共睹，近年来山东省也出台了一些含金量颇高的政策，但有的却因为缺乏实施细则，一直落不了地。某市在2017年就出台招才引智政策，对人才购房、租房上有可观补贴。但政策出台两年，至今没有实施细则。记者近日去采访时，细则草稿刚在各个局办之间传阅完毕。
现在对“双招双引”主要考核党政领导和招商部门，这是行之有效的办法，但项目落地需要各部门合作，还要调动他们的积极性。山东省中部城市某区招来一家公司，水、电、气的安装与开通，需要与市属国有企业对接。虽然区里积极协调，但市属国有企业并不买账，致使园区开放运营要推后一段时间。“需要对考核机制进行改革，将‘双招双引’压力传导到相关部门。”一位招商办主任说。
“日拱一卒无有尽，功不唐捐终入海”。改善营商环境既需要搭建四梁八柱，做顶层设计的文章，又需要从作风入手，做实事，求实效。各地只要把省委部署落到实处，重视流程再造，锤炼作风，敢闯敢试，动真碰硬，就一定能营造更好更优的营商环境。
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