华商编译 中国禁止洋垃圾进口 美国为何抓狂？
去年7月，中国政府宣布，为了解决国内的污染问题，2018年1月起开始禁止从国外进口24种“洋垃圾”。如今，“洋垃圾”进口禁令实施已3个月，一些西方国家坐不住了。
3月23日，在世界贸易组织货物贸易委员会会议上，美国代表甚至指出，中国对于可回收品的进口限制极大地中断了全球废金属供应链的运转，要求中国取消“洋垃圾”进口禁令。
开弓没有回头箭，正如中国外交部新闻发言人华春莹3月26日所言：禁止“洋垃圾”入境、推进固体废物进口管理制度改革，是中国政府贯彻落实新发展理念、着力改善生态环境质量、保障国家生态安全和人民群众健康的一个重大举措，也是中国政府根据国际法享有的权利。
>>西方国家为什么着急
美国15.5万个工作岗位依赖对中国的垃圾出口
美国之所以迫切要求中国取消禁令是有原因的。根据彭博社的估计，作为世界上最会生产垃圾的国家，美国有三分之一的垃圾得不到回收利用，为了消灭这些多余的垃圾，只能出口到全球150个国家。在禁令之前，中国是美国最大的废品出口地，占了约40%的份额。根据美国废弃金属回收工业协会的统计，2016年中国共从美国进口了价值56亿美元的废旧金属制品，19亿美元的废纸（共计1320万吨）和4.95亿美元的废塑料（142万吨）。
如此巨大的出口额也催生出了一个庞大的产业链，美国有15.5万个工作岗位都依赖于美国对中国的垃圾出口，这些工人平均年薪高达7.6万美元，贡献的税收总计达30亿美元。
这一商业链条得以持续，自然是因为其中的每一个环节有利可图。一吨废品在美国国内处理的费用大概在每吨400~1000美元，运到中国后，即便加上运费每吨成本也只有10~40美元。
科普博客“地球知识局”这样描绘一件典型“洋垃圾”的环球旅程：一个来自美国的饮料空瓶，随着其他垃圾一起在天津口岸登陆，在河北被熔化再造成塑料颗粒，随后运往浙江某个作坊制成打火机壳，再在江苏的工厂里被组装成打火机，最后装船从上海送往欧洲零售。事实上，除了塑料外壳，这只打火机的金属部件很大可能也由进口废金属再生制成。
英国塑料垃圾已堆成山
拟收饮料瓶押金
中国实施了禁令之后，英国人也慌了。据不完全统计，英国每年55%的塑料垃圾都是出口中国。仅在2012年，英国就向中国出口了270万吨塑料垃圾！此次禁令实施后，英国的垃圾回收厂的塑料垃圾也已经堆积成山了。面对这些垃圾，英国正在积极寻找替代中国的垃圾出口“接盘侠”的同时，也在积极呼吁减少塑料制品的使用。
英国政府3月27日宣布，打算在今年推出塑料饮料瓶回收计划，消费者购买瓶装饮料时要交押金，返还饮料瓶时退押金。英国环境大臣迈克尔·戈夫夫说，具体方案将征询公众意见。其中一项举措是由自动回收机回收塑料瓶。
据官方统计，英国消费者每年使用大约130亿个塑料瓶，其中超过30亿个没有回收，或接受焚烧、填埋处理，或遗弃街头，或进入海洋生态环境。
英国2015年起对塑料购物袋收费，每个5便士（0.44元人民币），以减少塑料袋使用。
>>中国是垃圾进口大国
近十年来我国平均每年进口固体废物超过5亿吨
全球废品回收业——这个看上去又脏又乱的产业，每年营业额高达5000亿美元，相当于挪威的国内生产总值，是全球雇员人数仅次于农业的行业。而中国，正是世界上最大的可回收废品市场。
中国从上世纪80年代开始进口废弃物，这些“洋垃圾”在经过回收处理之后，在一定程度上满足了中国对原材料的需求。许多上个世纪七八十年代出生的人可能还记得90年代初期出现的打口唱片、打口磁带。这些唱片、磁带正是以废塑料的名目出口至中国。上世纪90年代，中国曾大量进口欧美的废船、废钢，并通过拆船等处理手段从中获取钢材产品及其他有关原材料。这类废旧物品的进口处理在历史上曾对中国的经济建设及早期的就业发挥过积极作用，并因此促进带动了长江中下游大量造船厂的生存和发展。
数据显示，近十年来，我国平均每年进口固体废物规模超过5亿吨，成为世界上最大的固体废物进口国之一。
随着进口量的不断增多，问题也在显现。从国外进口的固体废物往往是未经过分拣或简单分拣的，沉重的分拣工作从国外转移到国内。由于机器分拣的技术不够发达，加上固体废物回收利用的利润空间有限，使用机器成本过高，往往分拣用人工进行，对周围环境和操作人员的健康构成威胁。
在本世纪的头十年，中国的垃圾场从来没有出现过劳动力短缺的情况。刚刚离开农村老家的打工者在早上站好队，期盼能有工作。这些打工者把赚到的绝大部分钱寄回老家。这份工作安全吗？有时安全，有时不安全。在中国的垃圾场，绝大多数工作是拆解和分类。不过，呼吸着一堆燃烧的电线冒出的黑烟是不安全的；吸入计算机电路板燃烧时冒出的含铅烟雾也是不安全的。
>>一个外国记者的观察
2002年佛山废品处理场空气中充满有毒的味道
亚当·明特是美国一个废品收购商的儿子。在作为美国彭博社驻中国记者站记者到上海不久，他开始关注中国废品回收业。从2002年9月5日到2014年6月10日，明特辗转了中国的23个省（市、自治区）。2015年，亚当·明特把自己的经历和对全球废品收购业的多年观察写成了《废物星球》一书。据明特观察：“废品回收产业遍布全中国，比较大型的集中在广东的广州、佛山，浙江的宁波、台州，还有天津、山东，近年来开始向内陆发展，比如重庆、湖北、四川的内江。
亚当·明特曾这样描述他在中国最初的一段经历：“2002年，我乘飞机到达广州机场，见到了一名来自佛山的废品回收商，也看到了他熠熠生辉的宝马汽车和一名刚从乡下进城的司机。当时的佛山不过是由一些欠发达村庄组成的一个摊子铺得很大的城市。夜深人静后，我坐着豪华汽车穿过灯光昏暗的大街，再扎进弯弯曲曲的小巷，最终停在某个铁门前。司机按响喇叭，随后工人将铁门拉开，车子开进一大片灯火通明的空地，在汽车前灯的照射下，一堆堆的金属废料反着光。旁边的工棚里，两三个男人正用机器切割废旧电缆，旁边一些女人则将电缆上的绝缘材料剥离，露出里面的铜线。与此同时，院子最远的角落里闪烁着火苗，腾起的黑烟飘向夜空。细得无法用剥皮机处理的电线最适合火烧，空气中充满了有毒的味道。第二天早上，从烧剩的灰烬中就可以找到铜了。”
明特认为，佛山废品处理场的人们在2002年做的无非就是美国在1962年所做的事情。尽管这样的工作非常脏，佛山人似乎并不认为这些废料是“丢弃”给他们的。相反，他们主动地进口废料，或者从其他省份将其运到本地加工。
>>一个小镇的样本
回收电子垃圾致环境受损
不少6岁以下的孩子铅中毒
除了传统的金属、纸和塑料，近年来电子垃圾的泛滥特别受到关注。明特在调查中发现，发展中国家对电子产品的低科技循环方式，已经对环境造成了相当严重的破坏。
广东汕头的贵屿镇堪称中国最大的电子垃圾循环加工区，电子和塑料垃圾一度在这里堆积如山，垃圾回收为成千上万当地人提供了工作机会。有些人专门从废弃手机上拆解零件。从手机品牌来看，这些电子来自世界各地。
一项针对该镇的研究显示，一群6岁以下的农村儿童中，有81.8%的孩子出现铅中毒现象，毒源可能就是拆解电路板和融化铅焊料过程中产生的含铅粉尘。而这并非特例，在印度、巴基斯坦、罗马尼亚、阿尔巴尼亚、泰国、越南和其他发展中国家，都有类似的地方。
无独有偶，西班牙《国家报》今年1月10日也对贵屿的情况进行了报道。报道称，直到2013年，回收工作一直是在简陋的作坊里进行。大多数回收企业都是家庭企业，而他们做生意的唯一标准就是：利益最大化。5年前当地政府要求登记在册的1200个回收作坊重组成29个规模更大的企业，并迁往一个新建的专门致力于回收处理的工业园区。然而，在贵屿依然弥漫着塑料燃烧的刺鼻气味，非法回收活动也屡禁不止。报道称，由于缺乏设备，大量废料的回收处理工作给贵屿的环境造成严重影响。当地的河水都呈现漆黑的颜色。当地人的健康也出现了问题，贵屿的癌症发病率连年攀升。
>>禁令终于下达
为保护环境和人民健康
禁止高污染固体废物进口
但现在一切都发生了变化。
去年7月18日，国务院办公厅发布《关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》，通知称：2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。通过持续加强对固体废物进口、运输、利用等各环节的监管，确保生态环境安全。保持打击洋垃圾走私高压态势，彻底堵住洋垃圾入境。
决定禁止进口的“洋垃圾”有4大类共24种，分别是来自生活源的废塑料（8种）、未经分拣的废纸（1种）、废纺织品原料（11种）和钒渣（4种）。
至于为什么禁止洋垃圾进口，中国环保部在送交WTO的文件中说的很清楚，“发现大量的高污染垃圾与危险性废物，混合在可回收的固体垃圾中，这严重污染了中国的环境。为保护中国的环境和人民群众的健康，我们要紧急调整进口固体废物清单，禁止高污染固体废物的进口。”
其实，我国整治洋垃圾进口的行动早在2013年就开始了。2013年2月，中国海关在全国范围内展开为期10个月的绿篱行动，行动指向固体废物，包括进口废纸、废五金、废塑料等，严厉打击了洋垃圾走私活动。2017年7月1日，环保部启动打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动，对1792家进口废物加工利用企业开展为期1个月的拉网式、全覆盖执法检查。尽管各地区、各有关部门加大了打击洋垃圾走私的力度，在加强固体废物进口监管方面做了大量工作，洋垃圾非法入境问题仍然屡禁不绝，严重危害了人民群众身体健康和我国生态环境安全。为此，我国政府决定从源头上加强对固体废物的监管。华商报记者 何蔚 编译报道
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