电动自行车 将迎新国标 最高时速拟定25公里且不得改装 必须具有脚踏骑行功能
东方IC供图
16日，工信部、国家标准委将《电动自行车安全技术规范》国家标准报批稿向社会公示，明确最高车速不超25公里每小时且不得改装，并对重量、电池等关键指标做出限制。此次公示的标准能否消除安全隐患，引领行业发展？能否满足出行需要，便捷百姓生活？记者进行了调查。
现状
近七成电动自行车在“钻空子”
“人们经常将电动自行车和轻便摩托车混淆，二者的使用范围和路权规则完全不同。”工信部消费品工业司司长高延敏说，二者主要通过速度、重量、动力性能等指标来界定。前者属于非机动车，不能在机动车道内行驶，最高车速和整车重量严格限制。后者属于机动车，需要驾驶资质、车辆号牌等。
工信部调查，实际使用中部分电动自行车最高车速超过40km／h，重量超过70kg，超标车比例接近七成。记者在北京、山东、广东等地调查发现，大部分电动自行车增加了车长，去掉了脚蹬子，改装了动力系统，摇身变成“小摩托”。
电动自行车越来越大、越来越快，不仅严重挤占了车道空间，而且安全隐患重重。
据公安交通管理部门统计，近5年，全国共发生电动自行车肇事道路交通事故5.62万起，8431人死亡，直接财产损失1.11亿元。事故起数、死亡人数年均上升8.6％和13.5％。保障生命财产安全，迫切需要从严管理电动自行车。
新规
指向生命财产安全从严强制
现行国家标准《电动自行车通用技术条件》于1999年发布实施，制定年代较早，标准内容存在一定局限性。比如，仅对最高车速、制动性能、车架／前叉组合件强度3个技术指标强制，整车重量等其他31个指标只要符合24项就算合格。
“自1999年至今，我国多次对标准进行修订，因为种种原因都没有进入到公示环节。”报批稿起草组专家、中国电子技术标准化研究院标准管理与服务中心主任郝文建说，标准的滞后使得十余年来，电动自行车行业“肆意生长”。
日渐庞大的市场和频发的事故呼唤新管理标准。此次公示的新标准指向生命财产安全，从严强制。
“最核心的是明确电动自行车用于‘短途代步\’。坚持全文强制，消除了‘非否决项\’留下的漏洞。”高延敏说，新标准明确最高车速不超过25km／h且不得改装，装配完整的整车重量不超过55kg，针对性地增加了防火性能、阻燃性能、淋水涉水性能、防失控、充电器保护等安全内容。新标准强调，电动自行车必须具有脚踏骑行功能，这是电动自行车能够纳入非机动车管理的必要前提。针对电动自行车声音小没有预警问题，新标准还要求增加车速提示音。
过渡
存量超标车将在几年内逐步化解
郝文建说，新标准为生产、销售、路面管理和法院判决等提供统一尺度，避免“购买了却不能上路”“以为买的是非机动车，出了事故才知道是机动车”等问题。
用新标准衡量，绝大部分存量车超标，百姓家里的车还能否上路？企业面临生产线调整和成本上升，如何解决？速度慢下来，外卖、快递等关联行业是否受影响？标准落地应用也带来现实问题。
“如果没有脚蹬子的电动自行车按机动车管理，就不能在市区骑了。我们怎么接单？我们整天在外面跑，合标车续航里程够不够？”美团骑手曹冬苗有着不少担心。
起草组专家表示，并非存量超标车不能用，而是不能被视为电动自行车，以机动车性能享受非机动车权限。
公安部交通管理局副局长李江平16日表示，上道路行驶的机动车需要进行注册登记、驾驶机动车应当取得机动车驾驶证。但超标电动自行车没有列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》，无法进行注册登记，导致大量超标电动自行车违法上道路行驶。由于超标电动自行车实质上属于机动车，如果驾驶人上道路行驶，会带来潜在法律责任风险。如酒后驾驶超标电动自行车，会承担和酒后驾驶机动车一样的法律责任。
李江平说，由于超标电动自行车生产、销售企业产品质量不符合国家标准，当事人也可以通过法律途径要求超标电动车生产、销售企业承担赔偿责任。为了自己的安全和合法权益，请广大消费者购买符合国家标准的电动自行车。如果驾驶人想追求骑行速度，请购买摩托车、汽车，并按法律规定注册登记并取得驾驶证，以保障权益不受到侵犯。
关于超标电动自行车的处置问题，专家表示，新标准正式实施后，消费者已购买的不符合新标准的电动自行车，将由各省份根据实际情况制定办法，通过自然报废、以旧换新、折价回购等方式在几年内逐步化解。
“标准通过后，从发布到正式实施拟留出半年到1年时间，让企业进行新产品研发、生产线调整和消化库存。”高延敏说，工信部也将推动企业进行智能化、绿色化升级改造，给先进制造更多扶持。
“过渡期需要各界理解和适应，也需要政府、部门做好各方协调，管理跟上，避免‘简单粗暴\’。”山东大学教授王忠武等专家认为，可通过一定补贴鼓励消费者换购新车，同时完善电池、充电设施等，建立回收体系，加强执法监管和安全意识教育。文/图据新华社
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