新旧动能转换保障措施有哪些?
新旧动能转换的实现,要有路径,也要有保障。
以改革激发转换活力、创新增强转换动力、开放释放转换潜力,《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(下称《方案》)指明了山东省实现“无中生有”“有中出新”总的路径和人才队伍建设等三大支撑保障。
改革组合拳瞄准重点领域
《方案》提出,要发挥国有企业在新旧动能转换中的引领带动作用,加快国有经济结构调整、创新发展、布局优化,推进国有企业战略性重组。
“混合所有制改革应作为这轮国企改革的突破口。”省宏观经济研究院院长刘冰认为,混合的目的是为企业打造一个符合现代企业治理的、能够培养竞争力和创新力的治理体系。
截至2017年年底全省首批58户混改试点企业有20户已基本完成。其中山东交运集团以“存量+增量”模式引入战略投资者、实施骨干员工持股,打造了山东国企混改样板。
据省国资委主任张斌介绍,下一步,山东省将继续推动企业健全完善公司治理结构及运行机制,推进契约化高管人员向职业经理人转变。加快资产证券化步伐,制定全省国有控股上市公司优化重组方案,建立健全上市资源后备库,推动具备条件的企业整体上市、首发上市。
《方案》指出,支持民营企业建立现代企业制度,开展规范化公司制改造,实现企业产权多元化、治理规范化、管理科学化。刘冰认为,应从政策上给予更多倾斜,包括降低民企融资门槛及成本、加大资金扶持力度等。
创新要双轮驱动
“新旧动能转换中的创新,除了科技创新,还包括理念创新、制度创新、模式创新等。难点在于大机制、大环境的建设和营造。”省发改委发展规划处调研员燕纪煌表示,强化企业在创新中的主体地位,就要充分调动和激发企业创新的动力,建立健全企业创新体制机制。改善营商环境,厘清政府、市场边界,拓展企业家精神生长空间。
在高科技创新方面,《方案》指出,要加快重大创新平台建设,健全科技成果转化机制。
刘冰认为,在创新人才方面,“需要科技创新与体制机制创新‘双轮驱动\’,才能真正推动科技工作者创新的原动力,才能真正加快技术转移和科技成果的转化”。
发力“放管服”,构建“亲清”政商关系
“放管服”改革是建设稳定公平透明可预期的营商环境的先手棋。
据了解,2017年省委深改组先后召开8次会议,审议通过42个改革文件,从根本上理顺了全面深化改革的各项体制机制。全省分两批削减省级权力事项1082项,通过创新事中事后监管方式,实现了市场主体的宽进严管。
省编办副主任、山东省推进政府职能转变领导小组办公室副主任刘书伟介绍说,下一步山东省将全面推行一窗受理、一网通办、最多跑一次等“五个一”改革。
《方案》指出,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,激发各类市场主体活力。
省发改委体改处处长孟庆立表示,实施市场准入负面清单,要明确几个要点,第一是要明确市场主体,其次是准入行业,第三必须是投资、经营性的行为,“要避免清单成为部门权利的保障”。
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