诉讼要素表+﹃表格式﹄裁判文书,山东省法院创新行政审判机制实现﹃量?质?效﹄全面提升

山东法制报 2016-08-26 00:00 大字

本报讯(记者闫继勇高群) 今年以来，省法院创新行政案件审判机制，引入行政诉讼要素审理机制，实现了行政审判“量、质、效”的全面提升。今年上半年，全省法院共审结一审行政案件7128件，同比上升40.1% ；审结二审行政案件3024件，同比上升139.6% 。

自新行政诉讼法及立案登记制实施以来，面对行政案件数量激增、案多人少矛盾更加尖锐的审判态势，省法院经过调研，创新了行政诉讼要素审理机制。该机制根据行政诉讼的构成要素和裁判规则，归纳出具有代表性的基本诉讼要件，由当事人在庭前进行确认，法院据以审查并依法作出裁判。

对于占全省法院每年受理行政案件数 35% 的不履行法定职责、政府信息公开、工伤认定、土地征收、房屋征收补偿等五种常见类型案件，省法院根据其特点和审判规律，将每类案件不同的审查要点和环节予以清单化，分别归纳了30余项诉讼要素问题并设计了相应的《诉讼要素表》。立案时，由法官或律师指导行政案件当事人填写《诉讼要素表》，并作为案件重要材料存卷；法官通过核对双方当事人提交的《诉讼要素表》，判断起诉是否符合受理条件，并对不符合受理条件的裁定不予立案或驳回起诉。审理时，对于需要开庭审理的案件，因庭前已通过《诉讼要素表》确认了当事人无争议的事实，庭审阶段重点围绕争议焦点进行审理，庭审目的性更加明确，庭审效率大幅提升，上述五类案件的审理周期平均缩短了 60天左右。

制作裁判文书时，省法院创新采用了“表格式”裁判文书，对于案件事实清楚，争议不大，应当以不属于行政诉讼受案范围、不具有原告主体资格、超过法定起诉期限以及不符合其他受理条件等理由裁定驳回起诉的案件，制作了相应的四类“表格式”行政裁定书模板；对于可以适用简易程序审理或者案件事实清楚，争议不大的政府信息公开案件，制作了相应的撤销、确认、判令履行用以及驳回诉讼请求用“表格式”行政判决书模板。这些文书模板与《诉讼要素表》相结合，对于案件基本事实和裁判理由可以实现打勾确认，内容清晰明了；文书篇幅缩减为一页或两页，且能够实现当庭制作、当庭宣判、当庭送达，让当事人真切地参与到“司法产品”的“出炉”过程，增强了裁判的公开化、透明化。自六月份以来，全省法院共制作、送达“表格式”行政裁判文书100余份，大大减轻了办案法官在裁判文书中罗列证据、认定证据的工作量。

为合理确定二审行政案件的审理方式，完善二审重在解决事实和法律争议的审级制度，省法院归纳了二审行政案件中的12项诉讼要素问题，制定了《二审行政案件诉讼要素表》。通过对诉讼要素的审查，对于事实清楚、争议不大且上诉人没有提出新的事实、证据和理由的二审案件，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不经过开庭审理进行速裁；对于开庭审理的案件，则全部实现了庭审直播，合议庭引导当事人根据庭前送达的诉讼要素表有针对性地展开诉辩，快速归纳庭审重点，形成了理性、诚信、文明应诉的示范效应。自二审行政案件诉讼要素审查机制运行以来，省法院二审行政案件不开庭审理的比例达到70% 以上，案件审理周期缩短了30天左右。

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