中共淄博市委关于制定淄博市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 (2015年12月21日中国共产党淄博市第十一届委员会第十一次全体会议通过)
根据党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神,结合淄博实际,就制定“十三五”规划,提出以下建议。
一、适应引领新常态,以走在前列为目标定位,提前全面建成小康社会
(一)“十三五”发展的条件支撑。“十二五”是淄博发展很不平凡的五年。五年来,面对国内外环境的复杂变化和诸多挑战,全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央和省委决策部署,牢牢把握稳中求进的工作总基调,积极适应新常态,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作,经济社会发展取得新成就,为“十三五”发展奠定了坚实基础。一是综合实力迈上新台阶,经济保持平稳较快发展,预计今年全市地区生产总值达到4100亿元,人均突破1.3万美元,公共财政预算收入达到309亿元。二是产业结构调整取得新进展,科技创新能力持续增强,传统产业改造深入推进,战略性新兴产业加快集聚发展,服务业增加值占比逐步增加,农业综合效益稳步提升,发展方式加快转变,产业开始向中高端迈进。三是生态文明建设形成共识,生态环保观念深入人心,思路更加清晰,行动更加自觉,力度不断加大,环境保护和生态建设稳步推进,环境质量呈现持续改善的良好势头。四是统筹城乡发展进入新阶段,新型城镇化进程加快推进,基础设施建设不断完善,城乡面貌明显改观,支撑保障能力明显增强,全市常住人口城镇化率达到66.5%。五是群众生活达到新水平,公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,新增就业持续增加,预计城乡居民收入分别是2010年的1.48倍、1.66倍,各项社会事业全面进步,社会持续和谐稳定,群众生活质量明显提升。六是党的建设全面加强,各级党组织和广大党员干部群众团结一心、开拓进取,干事创业的劲头足、热情高,在攻坚克难中积累了宝贵经验。
(二)“十三五”发展面临的形势和挑战。同全国全省一样,未来五年,我们既面临重要机遇,也面临许多风险挑战。从大的背景看,经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；我国经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,发展空间和潜力巨大。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,供需矛盾仍然突出,外部环境不稳定、不确定因素增多。
从淄博市情况看,“十三五”时期,是爬坡过坎、转型发展的关键时期。这一时期,要完成传统产业转型升级,提前全面建成小康社会,实现产城、城乡、产业融合发展等历史性任务,需要我们解决的突出矛盾和问题还较多:一是稳增长的压力大。在经济下行环境下,淄博作为一个依托资源发展起来的老工业城市,受到的冲击更大,遇到的困难更多,部分企业效益下滑,保持经济发展中高速的任务异常艰巨。二是转型升级的任务重。淄博市许多产业仍处于产业链较低水平,原有的粗放发展模式难以为继,资源环境承载力接近饱和,传统产业优势明显减弱,战略性新兴产业支撑能力还不够强,产业迈向中高端的任务十分艰巨。三是对外开放水平亟待提高。淄博市经济外向度长期偏低,“走出去”“引进来”的层次、规模、效益不够高,对外开放的广度和深度有待进一步拓展提升。四是文化旅游业融合发展尚待突破。淄博市有着独具特色的优秀文化资源和自然旅游资源,具有文化旅游大发展大繁荣的优越条件,但挖掘、阐发、利用的力度明显不够,缺乏有影响力、带动力的文化旅游品牌和重大精品项目,齐文化标志性品牌的价值远未开发出来。五是生态建设形势依然严峻。淄博市环境保护历史欠账多,资源能源消耗量大,排放绝对量大,污染点源数量多、分布散乱,治理技术复杂、标准要求高且极易反复,环境质量远未实现根本性好转,生态文明建设任重道远。六是社会治理任务复杂艰巨。基本公共服务还不够均衡,群众利益诉求更加多元,安全生产形势依然严峻,文明素质和社会文明程度有待进一步提高。对此,必须保持清醒头脑,切实增强忧患意识,敢于担当、积极作为、合力攻坚,不断开拓发展新境界。
(三)制定“十三五”规划的指导思想。深入贯彻落实中央和省委决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以走在前列为目标定位,着力建设工业强市、文化名城、生态淄博,提前全面建成小康社会,开创淄博科学发展新局面。
(四)“十三五”发展的任务目标。根据中央和省委关于制定“十三五”规划建议精神,综合考虑淄博市未来发展趋势和发展条件,今后五年,经济社会发展的主要目标是:
综合实力再上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济发展保持中高速,提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。到2020年,全市地区生产总值年均增长7.5%以上,人均GDP突破1.8万美元。
产业迈上中高端水平。传统主导产业普遍改造一遍,战略性新兴产业实现倍增,三次产业融合度明显提高。到2020年,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到36%以上,文化产业增加值占地区生产总值比重达到4.5%以上。
生态环境质量明显改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,能源资源利用效率大幅提高,超额完成国家和省下达的节能减排目标任务,水和大气质量显著提升。到2020年,SO2、NO2、PM10、PM2.5四项主要污染物浓度均累计下降30%以上,“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到220天以上；森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到38%和47%以上。
人民生活质量和水平普遍提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、交通等公共服务体系更加健全,社会保障体系更加完善。城乡、组团之间实现协调均衡联动发展,常住人口城镇化率达到73%。到2017年,实现贫困人口整体脱贫,到2018年,全面小康社会各项指标基本实现,持续推进建设更高水平、更高质量的小康社会。
发展环境显著优化。全面完成中央和省委全面深化改革任务目标,重要领域和关键环节改革取得决定性成果,开放型经济新体制更加完善,法治政府基本建成,行政效能明显提升,全社会创业创新活力得到充分释放。党的建设制度化水平显著提高。
二、践行创新发展理念,着力建设工业强市,推动产业迈向中高端
(一)加强科技创新。培育创新主体,支持以骨干企业为主导建立产业技术创新联盟,支持大中型企业组建产业研发机构,支持小微企业开展创新活动,重点培育“淄博创新型高成长企业50强”,加速形成引领产业发展的创新集群。到2020年,全市高新技术企业达到380家,国家级研发机构达到20家,省级研发机构达到350家,院士工作站、博士后工作站分别达到80家和35家。
深化产学研协作,着眼产业转型升级需要,强化科技、产业、金融对接,办好新材料论坛,依托中国科学院、中国工程院等科研院所及高校,着力加强协同创新,组织实施一批重大科技专项。围绕传统产业改造提升,重点在智能制造、节能环保、安全生产等领域实现突破；围绕培育壮大新兴产业,重点在微电机、机器人、新能源汽车、生物医药等领域实现突破；围绕产业跨界融合,重点在电子商务、邮政快递、智能化物流等领域实现突破。支持山东理工大学加快发展,依托现代农业装备、智能制造装备、智能电网、新能源、新材料、清洁化工技术等优势学科建设区域协同创新中心,把淄博发展研究院打造成为具有鲜明特色的综合性智库,形成优势产业与优势学科、产业链与学科链紧密对接的校地融合发展新格局。“十三五”期间,取得一批具有自主知识产权的科技创新成果,转化形成一批新业态、新模式、新增长点。
强化科技创新支撑,建立保持财政科技投入逐步增长的长效机制,引导企业加大科技创新投入。到2020年,规模以上工业企业研发经费投入占主营业务收入比重达到1．2%,全社会研发经费投入占GDP比重达到全省平均水平以上。完善以技术交易市场为核心的科技成果转化体系,健全风险投资机制,推动企业探索建立技术入股、股权激励等分配机制,打通科技成果向现实生产力转化通道。加强知识产权运用与保护,提高知识产权公共服务能力。
(二)加快产业转型升级。改造提升传统产业,积极运用新技术、新工艺、新装备和新材料,改造提升化工、机械、建材、冶金、纺织服装等传统产业,提高质量效益,降低排放消耗,加快向先进制造业转型升级。到“十三五”末,规模以上工业增加值率提高到22%以上。
培育壮大新兴产业,集中打造一批国际国内技术领先的创新产业链,推动新材料、生物医药、机电装备制造三大优势产业和新能源及节能环保、电子信息两大潜力产业加快发展,实现新兴产业提质扩量、倍增发展。到“十三五”末,新兴产业占规模以上工业比重达到30%以上。
大力培育龙头企业,进一步整合产业资源,重点扶持淄博工业企业50强,着力推动规模以上企业加快做大做强,促进分工协作,支撑引领产业发展。力争到2020年,培植发展年主营业务收入超千亿元企业1家,超500亿元企业5家。
促进工业化、信息化融合发展,坚持走新型工业化道路,加快现代信息技术与产业深度融合,推广应用物联网、云计算等技术,全面提升企业研发、生产、管理和服务信息化、智能化水平。积极实施“互联网＋”行动计划,大力支持基于互联网的各类创新,建设“工业大数据平台”,鼓励支持企业发展在线定制、线上线下等业务。
(三)着力推动大众创业、万众创新。制定实施促进小微企业创业创新政策意见,加大扶持力度,加速个体工商户向小微企业转化、小微企业向规模以上企业发展。深化商事制度改革,高标准落实“先照后证”“三证合一”,形成更为宽松便捷的创业创新环境。搭建鲁中创新中心等创客空间,培育创业孵化器,为创业创新提供更多平台支撑。
(四)强化创新平台建设。明确发展方向、功能定位、主导产业,加强各类园区建设,打造创业创新平台,使之成为产业集约集群发展、优化布局调整、引领促进全市产业迈向中高端的主体。充分发挥淄博高新区辐射带动作用,高标准规划建设淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区、齐鲁化工区(一区四园)、主城区南部区域、淄博新城区,明确功能定位,完善体制机制,增强吸纳和集聚功能,积极引导推动创新型企业入园发展,为创业创新活动提供强力支撑。到2020年,全市园区经济占工业经济比重达到80%以上。
(五)推进体制机制创新。持续优化营商环境,凡是区县能够办理的事项一律下放,省内其他城市没有的行政审批事项一律取消,中介组织全部纳入市行政服务中心超市,全面推进网上办事、网上审批,持续优化营商环境。落实“非禁即入”要求,健全投资收益合理回报机制,促进各类市场主体公平竞争,依法保护企业家财产权和创新收益,加快形成有利于创新发展的体制机制和政策环境,让一切劳动、知识、技术、管理、资本活力竞相迸发。到2020年,全市社会融资总量突破800亿元。
三、践行协调发展理念,着力建设文化名城,提升统筹城乡发展水平
(一)推动组团城市协调融合发展。立足区县域组团特色和比较优势,强化市域统筹,到“十三五”末,初步形成区县域组团相对独立、优势互补、错位发展格局,促进区县域经济共同繁荣。推动张店区、周村区、高新区、淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区、淄博新城区一体化发展,强化主城区核心引领作用,带动全市经济社会转型发展。推动中部区域转型发展,用好国家资源枯竭型城市、独立工矿区等扶持政策,推动淄川、博山、周村、临淄、桓台加快产业优化升级,营造形成新的发展优势。支持高青、沂源加快发展,用好革命老区、黄河三角洲高效生态经济区等政策,积极培育发展生态产业,打造北部健康服务业和南部生态经济示范区。高水平构建城区间绿色长廊和孝妇河、范阳河生态水系,通过文昌湖—范阳河—孝妇河湿地公园生态绿色廊道,实现主城区与文昌湖旅游度假区融合发展,构建主城区山水空间大格局,促进城区间在基础设施、产业布局、生态环境等方面优势互补、协调发展。
(二)推动产城融合发展。坚持现代、生态、宜居、宜业发展理念,合理界定城镇建设、产业发展边界,形成“以产兴城、以城促产、产城相融”的发展局面。高水平推进淄博高新区、淄博经济开发区等重点园区建设和淄博新城区发展,打造纵贯南北的新经济增长轴,辐射带动周边,促进城市繁荣。加快推进文昌湖旅游度假区开发建设,完善基础设施和公共服务设施,构建山水林田湖生态格局,培育发展高端产业,打造绿色发展先行区、创新发展示范区。围绕新的生产力布局,优化城市发展框架,加强基础设施和公共服务体系建设,加快发展面向先进制造业的电子商务、创意设计、金融保险、物流快递等生产性服务业,全面提升城市承载力、集聚力,形成城市功能与产业平台相互支撑的互动发展格局。加大市级统筹力度,积极推动腾笼换鸟、退二进三,严格按照产业属性布局项目,加快建设生态安全屏障,坚决防止污染围城,努力实现产业、城镇、生态、民生和谐统一。
(三)推动城乡一体融合发展。按照“中心凸显、十字展开、组团特色、融合发展”的思路,把主城区做大做强做美做畅,协调推进次城区建设发展,强化中心镇、示范镇集聚带动功能,建设一批新型农村社区,加快构建以主城区为核心、以其他城区为重点、以中心镇为节点、以新型农村社区为单元的新型城镇体系。发挥“以工促农、以城带乡”先发优势,统筹推进城乡规划建设、产业发展、生态环保、基础设施、就业保障五个一体化,推动城市要素向农村流动,提高“三农”现代化水平。
(四)推动三次产业融合发展。坚持以工业化思路推进农业现代化,突出农业结构调整、农村生态发展,培育新型农业经营主体,大力推进高标准农田建设,提升农业装备水平,稳步发展蔬菜产业,加快畜牧业提档升级,大力发展特色林果产业,实现农业增效、农民增收,率先在全省建成吨粮市和国家生态循环农业示范市、农产品质量安全放心城市,基本实现农业现代化。
推进农业与服务业融合,加快发展农机服务、农资供应、农产品流通等农业生产性服务业,构建生鲜农产品城乡配送网络。抓好农业与旅游业融合,发展都市农业和乡村旅游。推进“互联网＋农业”,培育50家以上农业电子商务企业,带动农产品种养加产业发展。
大力发展生产性服务业,按照“转型一批、引进一批、剥离一批、培育一批”的思路,加速服务环节向制造环节渗透,形成“接二连三”产业发展新格局。优先发展现代物流、金融保险、信息服务、电子商务、工业设计等现代生产性服务业,着力打造鲁中商贸物流中心、区域性金融中心、设计创意中心、文化旅游中心、互联网产业带。
推动生活性服务业向精细和高品质转变,积极运用新技术、新模式改造提升商贸餐饮、教育培训、健康养老、家政服务等生活性服务业,拓展内涵、创新业态、打造品牌,更好地满足人民群众多层次多元化生活服务需求。
(五)推动物质文明和精神文明协调融合发展。坚持“两手抓、两手都要硬”,加强和改进宣传思想文化工作,深化中国梦宣传教育,深入推进社会主义核心价值体系建设,加强社会主义精神文明建设,弘扬中华传统美德。
擦亮打响齐文化品牌,坚持研究与开发并重,积极运用市场化手段,着力打造齐文化建设示范区,显著提升齐文化品牌在国内外的影响力。强化有形载体支撑,办好齐文化研究院、齐文化节、稷下学宫论坛,用好姜太公、管仲、蹴鞠等资源,抓好齐国故城考古遗址公园建设和“齐国故都与齐王陵”重新列入《中国世界文化遗产预备名单》等工作,建好齐文化产业园、鲁商示范园、齐长城文化旅游创意园、中华陶琉文化城、魔幻聊斋主题公园等支撑性项目,加速齐文化资源向现实生产力转化。坚持以齐文化为统领,统筹推进鲁商文化、聊斋文化、陶琉文化、工业文化、红色文化、孝文化、渔洋文化、牛郎织女爱情文化、黄河文化、冶铁文化、足球起源地文化等齐地文化的挖掘开发,形成文化百花齐放、争奇斗艳的生动局面。
加快推进文化旅游融合发展,按照规划引领、资源整合、项目支撑的思路,营造以齐文化为统领、特色彰显、优势互补的开发格局,做大做强文化旅游产业,打造全国全省重要的文化旅游目的地城市。依托主城区,打造以市文化中心为龙头、以中国陶瓷琉璃馆为特色的都市文化旅游示范区；依托齐国故都、鲁商发源地、齐长城、聊斋等文化资源,打造东西文化旅游轴；依托鲁山、原山、文昌湖、马踏湖、五阳湖等山水资源,打造南北生态旅游轴；立足东古、西商、南山、北水格局,建设东部齐文化旅游组团、西部鲁商文化旅游组团、南部山地森林旅游组团、北部温泉湿地旅游组团。到“十三五”末,“一核两轴四组团”的文化旅游发展格局基本形成,周村古商城、博山原山景区创建为5A级景区。
推进文化惠民工程,加快推进公共文化设施建设,改造提升存量公共文化设施,完善基层公共文化服务体系,有序推动公共文化设施免费开放,提升公共文化服务水平。加强历史文化遗产保护运用,推进“乡村记忆工程”,延展城市文脉。
(六)着力推动经济建设和国防建设融合发展。实施军民融合发展战略,形成军民深度融合发展格局。加强国防教育和国防动员工作,加强后备力量建设,积极支持国防和军队建设与改革。做好双拥共建工作,密切军政军民关系。
四、践行绿色发展理念,着力建设生态淄博,促进生态环境质量持续改善
(一)强力推进大气污染防治。全面贯彻国家大气污染防治行动计划,严格执行大气污染物排放标准,持续推进空气异味综合整治。坚持源头治理,实施“绿动力”提升工程,对工业炉窑进行整治提升,重点推进园区集中煤制气、集中煤制粉和陶瓷生产集中制粉,扩大清洁能源消费,逐年减少煤炭消费总量。坚持源头管控、提高煤质,推广洁净型煤和兰炭,加快清洁能源替代,依法加强煤炭清洁利用监管,大幅减少煤炭直接散烧。到2017年,实现所有燃煤电厂和10吨以上燃煤锅炉超低排放,全面完成直燃煤小锅炉淘汰置换,淘汰后的燃煤小锅炉供热区域由集中供热管网覆盖,管网覆盖不到的区域采用清洁能源供热。坚持集约集聚发展,对不在工业园区内的工业企业实施搬迁入园,提高能源供应和原材料加工的集约化水平。突出加强工业废气、城市扬尘、机动车排气综合治理,开展重点镇、街道和工业集中区域空气环境质量监测,对城区周边及重污染区域实施综合治理提升。关停“土小”企业,全面完成挥发性有机物综合治理。
(二)全面构建生态水系。强化综合用水、统筹治水、依法管水观念,坚持优先使用客水、地表水和中水,严格控制开采地下水。贯彻落实国家水污染防治行动计划,坚持“治用保”并重,以孝妇河流域综合治理为龙头,开展重点河流综合治理,积极推进工业污水、生活污水分类处理。到2018年底,境内流域水系全部恢复生态功能,所有地表水全部达到Ⅳ类水体；到2020年,全市70%以上的流域水系达到Ⅲ类水体。实施“清水润城”工程,实现主要河流互联互通,消除防洪排涝梗阻,城区达到50年一遇防洪标准。牢固树立以水定产、以水定城理念,做好黄河水资源的保护与利用,扩容引黄供水工程,引黄供水能力达到50万立方米/天,为长远可持续发展留足空间。严格落实饮用水水源地和地下水保护制度,依法关停饮用水水源地上的污染企业,严格控制在饮用水水源地新建可能对地下水造成污染的项目,全市集中式饮用水水源地供水水质达标率保持100%。
(三)提高生产生活绿色化水平。坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。加强节能减排,完善节能、节水、节地、节材、节矿和生态环保倒逼机制,加快重点领域节能技术产业化步伐,显著降低能源资源消耗和污染物排放。推进清洁生产,推广绿色规划设计和绿色生产制造,壮大节能环保产业,推进交通运输低碳发展,有效控制重点行业碳排放。发展循环经济,按照减量化、再利用、资源化原则,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,促进生产和生活系统循环链接。倡导绿色生活理念,发展绿色采购、绿色交通、绿色建筑,推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。
(四)强化生态保护和生态修复。明确生产空间、生活空间和生态空间,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。加快建设主体功能区,按照“多规合一”要求,依法划定生态红线,守住生态环境安全底线。根据区域环境承载力和节能减排目标,合理确定高耗能、高污染行业发展上限。贯彻落实国家即将颁布的土壤环境保护和污染治理行动计划,制定淄博市土壤污染防治工作方案,全面开展土壤监测和普查,划定土壤功能分区,严格落实分类管控措施。全面提升废弃物集中分类资源化、能源化处置能力,强化对危险化学品、危险废物等环境风险的防范管理和应急处置。实施山水林田湖生态保护和修复工程,对四宝山、主城区南部等区域实施生态修复,推进马踏湖、孝妇河、范阳河、沂河等生态湿地建设,开展大规模国土绿化行动。到2020年,全市森林覆盖率达到并稳定在38%以上。
(五)健全生态保护制度体系。以国家生态文明先行示范区建设为载体,加大环保投入力度,加强环境突出问题整治,提升生态淄博建设水平。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度,建立用能权、用水权、排污权、碳排放初始分配制度,健全资源有偿使用、阶梯价格制度。加大对重点生态功能区转移支付力度,落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。制定修订地方法规,完善污染物排放和环境质量等方面的标准体系。严格执行《中华人民共和国环境保护法》等法律法规,深入实施“刑责治污”,健全完善环境违法案件常态化惩处机制。
五、践行开放发展理念,主动融入开放新格局,开创外向型经济发展新局面
(一)全方位融入全国全省发展大格局。统筹国内国外两个大局,主动融入国家、省对外开放和区域发展新战略,优化资源配置,拓展发展空间。积极融入“一带一路”战略,鼓励企业参与“一带一路”国家基础设施建设,带动成套设备、建材、技术和服务输出,促进优势产能向境外扩张转移。充分利用中韩、中澳、中国东盟等自贸协定谈判成果,发挥产业互补优势,提高新兴市场在对外开放中的总体份额。深入对接京津冀协同发展、全省“两区一圈一带”等区域发展战略,进一步发挥节点城市作用。借鉴和复制自由贸易试验园区开放新经验,推动对外开放体制机制转变,营造与国际接轨的开放环境。
(二)打造开放合作新平台。加强对外开放平台建设,带动全市电商、物流、金融等产业和总部经济发展。加快建设中德工业4.0示范区、中以淄博创新谷和淄博慕尼黑科技园、硅谷生命科学园等境外孵化器,打造高质量国际合作平台。依托阿里巴巴“一达通”,打造“互联网+外贸”新平台。依托齐鲁股权交易中心,打造区域性场外金融交易平台,力争到2020年全市境内外上市公司达到35家以上,新三板挂牌企业达到100家以上。依托淄博保税物流中心,建设国家级综合保税区,打造化工等大宗商品集散交易平台。加快建设齐鲁大宗农产品交易中心,打造立足全省、面向全国的农产品交易服务平台。依托重点境外产能合作项目,打造境外经贸合作平台,培育一批“总部在淄博、基地在海外、市场在全球”的跨国企业。依托淄博石嘴山工业园建设,完善飞地经济模式,打造产业转移新平台。
(三)全面提升引资引智水平。聚焦世界500强、行业100强,深度研究企业战略布局,挖掘合作结合点,着力在节能环保、高端装备制造、电子商务等领域引进一批龙头型、基地型大项目,力争形成引进一个、招来一群、带动一片的局面。面向国际产业资本和国际金融资本,扎实推进外资跨国并购,促进企业重组和产业结构调整。抓住国家放宽投资准入和有序开放服务业的重要机遇,积极推进PPP等形式的对外合作,进一步扩大金融、教育、文化、医疗、养老等现代服务业领域利用外资规模。实施“高端人才境外服务计划”,政府与企业、高校携手引进国内外高层次人才。
(四)提升对外经贸质量效益。优化对外贸易的产品结构和市场结构,加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势,稳定传统优势产品出口,扩大新兴市场的贸易份额。创新贸易方式,提高“互联网+外贸”比例。扩大先进技术、重大装备和关键零部件进口,扩大原油等大宗商品进口,推动工业转型升级。大力发展服务贸易和服务外包,不断提升服务贸易比重。到2020年,进出口总额达到120亿美元。
六、践行共享发展理念,率先完成脱贫任务,持续增进民生福祉
(一)提前实现贫困人口整体脱贫。推进国家扶贫改革试验区建设,实施脱贫攻坚工程,充分发挥政治优势和制度优势,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2017年,贫困人口整体脱贫,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿和义务教育、住房、基本医疗有保障“两不愁、三保障”目标。坚持“造血”与“输血”并重、政府引导与市场机制相结合,全面实施***、精准脱贫,做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。明确***路径,坚持因地适宜、分类施策,通过发展生产、扶持就业脱贫一批,通过医疗和教育救助脱贫一批,通过实施“扶贫线”和“低保线”两线合一政策、纳入农村低保制度覆盖范围脱贫一批,实现脱贫全覆盖。落实扶贫工作责任制,建立市负总责、区县抓推进、镇办抓落实的扶贫工作体制,把任务落实到村到户到人。动员社会各方面力量,统筹财政金融土地等各种资源,鼓励各类市场主体参与扶贫,形成扶贫开发强大合力。
(二)促进就业创业。坚持就业优先战略,落实更加积极的就业创业政策,加强新型就业创业平台建设。发挥小微企业和服务业就业主渠道作用,促进高校毕业生、复退转业军人、下岗失业人员等重点群体就业,促进农业富余劳动力有序外出就业,鼓励就地就近转移就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持,完善最低工资增长机制,多渠道增加居民财产性收入。“十三五”期间,累计新增城镇就业35万人,城镇登记失业率控制在4%以内。到2020年,城乡居民人均可支配收入达到4.1万元以上,年均增长8.5%左右。
(三)健全社会保障体系。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度,落实渐进式延迟退休年龄政策。整合城乡居民医保政策和经办管理,全面实施城乡居民大病保险制度。到2020年,实现城乡基本医疗保险全覆盖。大力发展老龄事业和养老产业,推进医养结合应对老龄化,建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为重点的多层次养老服务体系,通过购买服务、股权合作等方式增加养老服务和产品供给。健全完善社会救助体系,着力解决困难群众生活问题,做好救急难、托底线工作。深入推进保障性安居工程建设,改进住房公积金提取、使用、监管机制,完善基本住房保障制度,解决城镇居民基本住房问题。
(四)率先实现教育现代化。坚持教育优先发展战略,深化基础教育综合改革,全面推进教育信息化,用信息化带动教育现代化。推动优质教育资源均衡配置,解决城镇普通中小学“大班额”问题,推动普通高中优质特色发展,逐步缩小城乡、区域、校际教育差距,全面实现义务教育均衡发展。着力推动高等院校创新发展,支持淄博师范高等专科学校提升办学层次。充分发挥淄博职业教育集团的示范引领作用,支持技工院校加快发展,推进现代职业教育体系建设,深化校企合作、产教融合,提高“双师型”教师比例,拓宽技术技能型人才培养路径。加强教师队伍建设,深化教师职业理想和职业道德教育,推进教师县管校聘,加大校长、教师交流轮岗力度。持续加大教育投入,鼓励社会力量兴办教育。到2020年,高水平普及15年基础教育,学前三年毛入园率达到99%以上,义务教育适龄儿童入学率保持在100%,高中阶段教育毛入学率达到98%,高等教育毛入学率达到65%。
(五)全面提升群众健康水平。深化医药卫生体制改革和公立医院改革,实行医疗、医保、医药联动,完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。稳步提高城镇职工、城乡居民医疗报销比例。合理控制公立医院规模,鼓励社会力量办医,促进医疗卫生资源下沉。到2020年,全面完成镇卫生院标准化建设,实现每个镇1所标准化卫生院,县域内就诊率提高到90%以上。加强药品质量安全监管,健全药品供应保障机制,鼓励药品研发创新,确保用药安全。实施食品药品安全战略,建设统一权威的食品药品安全监管体系与全程追溯制度,落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,保障人民群众饮食用药安全。深入推进全民健身,加大公共体育场所设施建设和统筹利用力度,巩固提升竞技体育水平,发展壮大体育产业,组织开展群众健身活动,提高人民群众身体素质。
(六)促进人口均衡发展。坚持男女平等基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策,改善出生人口性别比,提高出生人口素质。认真贯彻落实妇女儿童发展纲要和未成年人保护法,高度重视做好农村留守儿童和妇女、老人关爱服务工作,切实保障妇女和未成年人合法权益。支持残疾人事业发展,提高残疾人保障水平和服务能力。
(七)加快城乡基础设施建设步伐。重点抓好济青高铁淄博段建设,加快打造青兰、青银、济潍和滨莱、沾沂等“三横两纵”高速公路网,实施境内骨干国省道新建、改建工程,实现城乡公交一体化,积极推进城市轨道交通建设,启动民航机场建设前期工作,构建现代交通体系。合理规划、统筹推进污水处理、垃圾处理、燃气供热、地下空间基础设施建设。深入推进农村危房改造、老旧住宅小区整治改造和棚户区改造,“十三五”期间,基本完成棚户区改造任务,整治老旧住宅小区1500万平方米,提前完成农村危房改造任务。开展美丽乡村建设行动,实施农村硬化、净化、美化、亮化、绿化提升工程,深入推进生态文明乡村连片创建,加快推进燃气、供暖等基础设施向小城镇和农村社区延伸。到2018年,全面完成38万农户旱厕改造；到2020年,新改建农村公路1000公里,城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上。推动实施宽带、4G网络、云计算中心、智慧物流、协同政务、数字档案等重点工程,全面推进三网融合,加快建设智慧城市。
七、加强和改善党的领导,强化保障措施,确保规划落实到位
(一)完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。健全完善决策目标、责任分工、监督检查工作机制,充分发挥科学发展考核和奖惩机制的导向、评价、激励、约束作用,推动各项任务落实。高度重视做好意识形态领域工作,正确引导舆论,营造良好社会氛围。
加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。加强领导班子和干部队伍建设,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全完善改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,营造风清气正、敢于担当、开拓进取的良好政治生态。
(二)大力实施人才优先发展战略。坚持党管人才原则,深入推进人才发展体制改革和政策创新,统筹各类人才队伍建设,培养造就与淄博市转型发展相适应的高素质党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍。突出“高精尖缺”导向,实施“淄博英才计划”重大工程,更大力度引进和培养“千人计划”“万人计划”“长江学者”“泰山学者”“稷下学者”“泰山产业领军人才”等高层次创新人才和急需紧缺人才。突出加强企业家队伍建设,强化教育培训,增强世界眼光和战略思维,加大后备企业家培养力度,构建充满活力、梯次推进的企业家队伍。发挥政府投入引导作用,鼓励企业、高校、科研机构、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进,推动形成就业创业相互促进、产学研融合发展的新局面。完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于优秀人才脱颖而出、创新创业的社会环境。
(三)扎实推进全面深化改革。按照中央和省委部署要求,加快改革攻坚步伐,破解深层次体制机制矛盾,全面释放经济社会发展活力。按照增强改革系统性、整体性、协同性的要求,科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向,统筹搞好各改革领域之间和各项改革之间的相互衔接,形成系统设计、整体谋划、协同推进的生动局面。提高改革决策水平,始终坚持问题导向,进一步完善民主协商、咨询论证等决策机制,确保各项改革方案更加精准地对接发展所需,更加符合基层和群众的期盼。加强对改革举措落实情况的监督检查,积极开展改革成效评估,及时研究解决改革中遇到的困难和问题,着力推动各项改革举措落地生根、释放红利。
(四)强化经济社会发展的法治保障。加强和创新社会治理,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化。深入推进依法治市,加强党对地方立法工作的领导,完善地方性法规体系。坚持依法行政,全面推行政府权力清单和责任清单制度,深入推进行政执法和行政执法监督体制改革,运用法治思维和法治方式推动发展,着力建设法治政府和服务型政府。加强执法司法监督,推进执法司法规范化建设。弘扬社会主义法治精神,健全普法宣传教育机制,增强全民法治观念,建设“法治淄博”。
深化平安淄博建设,巩固提升社会治理“三四二”工作格局,落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,健全利益表达、协调、保护机制,加强和改进信访调解、劳动仲裁和监察执法等工作,有效防范化解矛盾纠纷。完善以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系,严密防范、依法惩治违法犯罪活动。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动,坚决维护国家安全和公共安全。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责,改革安全评审制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查消除安全隐患,坚持科技强安、刑责治安,强化企业主体责任和一线职工技能培训,提高本质安全水平,坚决遏制重特大安全事故发生。加强防汛抗旱、气象、地质、测绘、防震减灾、消防、人防等工作,提升综合应急处置能力和防灾减灾救灾能力,保护人民群众生命财产安全。
(五)凝聚推动发展的强大合力。充分发扬民主,践行党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的沟通协商,最大限度凝聚推进改革发展的共识和力量。
(六)确保“十三五”规划建议的任务目标落实到位。各级各部门制定“十三五”规划纲要和专项规划,必须坚决贯彻中央和省市委关于制定“十三五”规划建议精神,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,增加政府履行职责的约束性指标,切实把各项决策部署落到实处。健全规划执行机制和责任考核机制,强化规划实施的权威性和约束性。加强民主参与监督,完善规划实施通报和征求意见制度,实行重大项目和重大事项公示、听证制度,推动各项任务目标完成。
全市各级党组织和广大党员干部群众,要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委的坚强领导下,解放思想、振奋精神,勇于担当、开拓奋进,为完成“十三五”规划任务目标、提前全面建成小康社会而努力奋斗!
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