济南市大气污染防治行动一期计划出炉行业排污特权将成历史

济南日报 2013-12-12 18:33 大字

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一期目标

2015年“蓝天白云、繁星闪烁”的天数增加10%以上

扬尘治理

大型在建施工工地主要扬尘产生点年底前全装监控

行业引导

引导重污染企业搬迁，最终取消高污染行业排放特权

严格准入

不再审批钢铁、炼焦、水泥等新增产能项目

严控锅炉

2015年所有县(市)区基本实现集中供热

治理拥堵

将采取错峰上下班、增加停车费等方式

本报记者王彬

2015年，全市环境空气质量相比2010年改善20%以上，“蓝天白云、繁星闪烁”的天数比2013年增加10%以上……在12月11日召开的全市环境保护推进大会上，济南市印发了《济南市大气污染防治行动计划(一期)》，其中包括配备专职大气污染防治员、年底前建成机动车排污监控机构等目标。

在目标方面，济南确定，到2015年，全市大气污染治理要初见成效，环境空气质量相比2010年改善20%以上，“蓝天白云、繁星闪烁”的天数相比2013年增加10%以上。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物浓度改善目标值分别达到0.078毫克/立方米、0.047毫克/立方米、0.129毫克/立方米、0.070毫克/立方米。

到2015年，全市二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别减少15.5%和16%，分别控制在10.4万吨和9.9万吨以内。工业烟粉尘、挥发性有机物排放量比2010年分别减少30%、18%，分别控制在7.63万吨和3.85万吨以内。其中工业烟粉尘2013年、2014年、2015年分别比2010年排放削减12%、21%、30%。

同时，济南还将健全空气质量监测体系，完善空气质量信息发布制度，按绝对空气质量和污染物浓度相对改善幅度两个指标排序后向社会公布。

据了解，济南将建立重污染天气预警机制和空气质量保障应急预案制度，制定和完善重污染天气应急预案，并进行不同污染级别下的应急演练。济南市各级环保部门也将设立大气污染防治专职机构，配备专职大气污染防治工作人员。除此之外，济南还将在今年年底前建成市级机动车排污监控机构，并推进县(市)区机动车排污监控机构建设。

为打造绿色生态保护屏障，构建防风固沙体系，济南提出，到2015年底，城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到40%、35%，全市森林覆盖率达到35%以上。

推进机动车排污监控能力建设。推动机动车污染监控机构标准化建设进程，全面开展机动车遥测工作，促进新车、在用车环保信息共享，提高机动车污染监控能力和水平。2014年底前，市区实现在用机动车遥测监管。

大型建筑工地扬尘产生点年底前全装监控

电子眼全程监控工地扬尘

目前，济南共有5800多个在建建筑工地，这些工地所产生的扬尘，也是加剧济南市大气污染的重要原因之一。据了解，今年年底前，全市建筑面积在5万平方米及以上的在建施工工地主要扬尘产生点都要安装视频监控装置，济南市将对这些建筑工地的施工和产生扬尘的情况实行全过程监控。

如今，济南已经打响治理扬尘攻坚战。在任务目标上，济南提出，到2015年，城市建成区降尘强度要在2010年基础上下降15%以上。接下来，环保部门将把扬尘污染防治措施作为项目环评审查的重要内容，严格审批。对可能产生扬尘污染、未取得环境影响评价审批文件的建设项目，建设部门不予发放开工许可证，建设单位不得破土动工。

在具体措施层面，济南要求，新增建筑工地在开工建设之前要安装视频监控设施，2013年年底前，建筑面积在5万平方米及以上的在建施工工地主要扬尘产生点安装视频监控装置，实行施工全过程监控，监控数据资料保存1个月以上，并应当与市级城市管理数据化平台联网，实现施工工地重点环节和部位的精细化管理。城管执法部门应充分利用城市管理数据化平台、视频监控和现场执法等手段，加大扬尘污染监管执法力度，对扬尘违法行为依法责令限期整改并予以行政处罚，对拒不整改的及时移交相关行业主管部门采取停工整顿措施。

不再审批钢铁水泥等新增产能项目

高污染行业将“告别”排放特权

据了解，济南将引导城市建成区内及主要人口密集区周边石化、钢铁、火电等重污染企业搬迁，并最终取消高污染行业排放特权。今后，济南市还将取缔汽车维修等修理行业的露天喷涂作业，并严格建设项目审批，不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。

记者注意到，《济南市大气污染防治行动计划(一期)》中明确提出，将引导城市建成区内及主要人口密集区周边石化、钢铁、火电、水泥、危险废物经营处置等重污染企业搬迁，并最终取消高污染行业排放特权，实现排放标准与环境质量挂钩。而且，济南今年将淘汰山东闽源钢铁有限公司炼钢产能80万吨，2015年底前，全市会淘汰炼钢能力460万吨。

济南市提出，2014年底前，城市建成区和各类开发区内淘汰200万吨/年及以下常减压装置，淘汰废旧橡胶和塑料土法炼油工艺，取缔汽车维修等修理行业的露天喷涂作业，淘汰无溶剂回收设施的干洗设备，禁止生产、销售、使用有害物质含量、挥发性有机物含量超过200克/升的室内装修装饰用涂料和超过700克/升的溶剂型木器家具涂料。

接下来，济南将加快绕城高速公路内石化、钢铁、火电、水泥、危险废物经营处置等已建重污染企业搬迁改造，推动工业项目向园区集中，利用集中供热推进小企业节能减排。济南还会严格产业环境准入。接下来，济南市会严格建设项目审批，不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼焦、电石、铁合金等新增产能项目。

2015年所有县(市)区基本实现集中供热

记者从《济南市大气污染防治行动计划(一期)》中了解到，为了尽量减少排放，防治大气污染，济南将利用现有大型电厂等企业的余热参与城市集中供热，在不增加燃煤总量的前提下扩大城市供热规模，关停不必要的小型燃煤锅炉和热电厂。同时，还会力推新能源和清洁燃料车：2014年新增500辆出租车和现有出租车退旧更新将会全部使用新能源车或清洁燃料车。

余热利用

明年底城区部分区域余热供暖

据了解，济南将建立煤炭消费总量预测预警机制，对煤炭消费总量增长较快的县(市)区和重点耗煤企业及时预警调控。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，耗煤建设项目要实行煤炭减量替代。到2015年，力争实现煤炭消费总量“不增反降”的历史性转变。

济南市还将编制并实施《济南市余热利用供热方案》，利用现有大型电厂等企业的余热参与城市集中供热，在不增加燃煤总量的前提下扩大城市供热规模，关停不必要的小型燃煤锅炉和热电厂。同时，还将开展城市及周边现有燃煤发电机组供热改造和相应供热管网、热力站建设改造工程，明年3月启动余热利用改造项目，明年年底实现对中心城区部分区域供热。

清洁能源

新增出租车全用清洁燃料车

济南将在全省率先开展燃煤锅炉“煤改气”，2015年底前，城市建成区内35吨/小时及以下锅炉都得停止使用高污染燃料。到2015年，市区CNG(压缩天然气)加气站从目前的43座增加到65座，LNG(液化天然气)加气站从18座增加到28座。

济南市还将加大新能源和清洁燃料车的政府采购力度，公交、环卫等行业和政府机关事业单位会率先推广使用新能源汽车，每年新增公交车中新能源和清洁燃料车占比将超过60%，而且，2014年新增500辆出租车和现有出租车退旧更新将会全部使用新能源车或清洁燃料车。到2015年，济南90%的出租车、45%以上公交车采用天然气，15%的客车、5%的重型货车采用LNG。

严控锅炉

集中供热普及率将达以上

今年年底前，济南将划定城市建成区为高污染燃料控制区。在此区域内，不得新建燃用高污染燃料的各类排烟设施，已建成的35吨/小时及以下锅炉、窑炉、茶水炉、炊事灶等各类排烟设施(不含居民家庭日常生活所用炉具)，具备条件的应于2015年底前停止使用高污染燃料，超期继续燃用高污染燃料的，责令拆除。

同时，济南还将淘汰分散的燃煤小锅炉，发展集中供热。到2015年，全市集中供热普及率将达到60%以上，所有县(市)区基本实现集中供热。

济南市或推行错峰上下班

今年年底前，全市公交黄标车将全部更新为新能源或清洁燃料公交车。济南市会在2015年底前淘汰全市全部黄标车，并鼓励老旧车辆提前报废。

为控制机动车污染排放，济南将在今年年底前全面供应国Ⅳ车用汽油，并在明年年底前全面供应国Ⅳ车用柴油。而且，济南市还会严格新车环保准入：未达到国家和省机动车排放标准的车辆不得生产、销售。严格外地转入车辆环境监管，外地转入济南市的机动车必须达到国Ⅳ及以上标准，并经环保检验合格，不符合要求的，公安机关交通管理部门不予办理转入登记手续。

济南黄标车的淘汰步伐也将加速。据了解，对逾期不按要求报废的车主单位，济南将不予办理新车辆登记等相关手续。而且，2014年上半年和2015年上半年，济南市将分别完成当年度内应强制淘汰车辆的信息登记，并按时间排出淘汰次序。2013年底前，全市公交黄标车全部更新为新能源或清洁燃料公交车，2015年底前淘汰全市全部黄标车，鼓励老旧车辆提前报废。

促进交通可持续发展。实施公交优先战略，争创国家公交都市，加快构建以公交为主的城市机动化出行系统，鼓励绿色出行，提高绿色交通出行比例，降低机动车使用强度。加大和优化城区路网结构建设力度，重点推进城区快速路二环西路南延、二环东路南延、二环南路东延、二环南路高架、顺河高架路南延工程，形成“三横六纵”的快速路系统。推广城市智能交通管理和节能驾驶技术，通过错峰上下班、增加停车费等多种方式，有效治理交通拥堵，提高机动车通行效率，减少因拥堵而加重的污染。严格限制机动车保有量增长速度。

买新能源汽车或能直接上牌

在明确2015年时各县(市)区基本实现集中供热的同时，济南将鼓励城乡接合部和农村地区居民使用清洁能源，逐步淘汰散烧供暖煤炉，有条件的地区应实行集中供热。而且，济南市城市建成区内将不得新建燃煤锅炉，各县(市)和长清区集中供热管网覆盖区域内一律不得新建燃煤供热锅炉。另外，新建加油站、储油库、油罐车也必须同步配套建设油气回收设施。

为了推广新能源汽车，济南将采取“直接上牌”、“财政补贴”等综合措施，鼓励个人购买新能源汽车。这也意味着，今后，市民购买新能源汽车，有望直接上牌。另外，济南还会推广电动公交车和出租车，在农村地区推广电动低速汽车(三轮汽车、低速货车)，并出台在用机动车油改气管理办法，规范燃油车辆改装为天然气车辆的行为。

70万平方米裸地明年3月底前植绿

据了解，在2015年前，济南将实施东绕城、北绕城高速(济南西-天桥)、玉符河、北大沙河生态隔离带规划建设，兴济河、刘公河、土河、韩仓河、巨野河河道绿化建设。而且，在明年3月底前，济南将再栽植大规格乔木1万株，绿化裸露地面70万平方米；到2015年底，城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到40%、35%。

在造林绿化方面，济南会在今年完成造林面积20万亩，2014年完成造林面积20万亩，2015年完成造林面积10万亩。到2015年，森林覆盖率将达到35%以上。同时，济南市还会将具备恢复条件的已停产、关闭矿山，及其他因采矿活动造成植被破坏的区域，纳入恢复治理范围。对目前在生产的矿山，做到“边开采、边恢复”，建设“生态矿山”。

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