关于政府投资审计的几点思考
五莲县审计局 安玉坤
近几年，五莲县审计局在县委、县政府和业务上级的指导下，创新方式方法，完善制度办法，加强对县委、县政府和社会各界关注的重大投资项目、重要民生工程的跟踪审计，近4年累计审计政府投资项目个，平均每年在个项目以上，在促进重点工程顺利开展、节约政府财政资金、提高财政投资效益等方面发挥了有效作用。结合工作实际，谈几点体会。
一、政府投资审计工作必须围绕中心、突出重点
首先，在工作方向上，突出政府投资审计这个重点。为适应五莲经济社会发展的需要，县委、县政府加快城市建设，最近几年每年投入资金过亿元，用于逐步完善城市基础设施和交通网络建设，基本建设成为党委政府、社会关注的热点。为此，审计机关要紧紧围绕党委和政府的工作中心，把审计工作重点转移到政府投资审计工作上来，进一步强化政府投资审计，从机构、人员、技术、办公设备、后勤等方面给予大力支持，完善政府投资审计工作机制，提升审计能力，强化审计效果。
其次，在政府投资审计项目安排上，突出政府重点建设项目和民生工程两个重点。由于政府投资审计任务重与审计力量不足的矛盾比较突出，审计机关在年初安排政府投资审计项目计划时，根据建设项目的特点，围绕中心、服务大局，量力而行确定审计目标，把业务上级安排的以及政府投资数额比较大和领导交办的重点建设项目、社会关注的民生项目，有限安排审计。
第三，在政府投资内容上，突出工程造价、工程质量这个重点。从政府投资审计实践来看，政府投资项目竣工决算审计，若不进行工程价款审核，等于放弃了竣工决算审计的“半壁江山”。政府投资审计的内容大部分是事后监督，对存在问题只能“引以为戒”、“认真整改”、“依法处理”，审计核实工程造价具有非常现实的作用；一个工程完工后到底需要多少钱，通过审计节约多少钱，往往是领导关心、建设和施工单位“争议”的焦点。政府投资审计之所以越来越受到各级领导关注、建设单位欢迎和施工单位的接受，这与我们近年来客观公正的审定工程造价，有效的维护了国家、建设单位、施工单位的合法权益是分不开的。政府投资审计既要关注工程造价，更要关注工程质量。有时候不是核减造价越多越好，造价过低、材料价格过低，材料以劣充好，往往给工程质量带来隐患。因此，在实施审计时，突出对重点工程跟踪审计，拿出专门力量靠在工程一线，将事后审计向事前把关、事中监督、事后审计转变，突出了工程质量审计，增强工程建设质量和成效。
二、积极争取领导支持，为做好政府投资审计提供保证。争取领导支持，创造良好的政府投资审计外部环境。要做好政府投资审计，必须有良好的外部环境。目前在政府投资监督方面，政府投资审计与财政部门的投资评审业务存在业务交叉、重复监督等问题。从实践上看，财政投资评审工作开展出色的，政府投资审计工作就被动，反之投资审计工作开展好的，财政投资评审工作就被动。如何处理好与财政部门投资评审的关系，对做好政府投资审计工作非常重要。一方面，审计部门要主动与财政部门搞好协调，使财政部门认识到投资评审不能代替审计监督，这是审计机关的法定职责；二要积极争取领导支持。及时将投资审计成果向是领导汇报，让领导认识到政府投资审计工作非常重要，必须加强，县领导对于审计机关出具的审计报告都认真审阅，县委书记、县长做出重要批示，要及时出台文件，强化政府投资建设项目监督。
三、必须在确保审计质量上下功夫。投资审计项目计划一旦确定，如何搞好组织与实施，如何加强政府投资审计工作管理，是防范审计风险，确保审计质量的关键。为此，要着力规范基本建设投资审计工作程序。一要增强审计人员的质量意识。要坚持用机制创新促意识提升，建立审计报告“联审联评联述”机制，成立质量审查委员会，每月对完成的审计报告进行会审，结果内部公示，与职务晋升、评先树优挂钩，传导压力，强化质量意识。二要建立健全质量管控体系。梳理修订有关加强审计质量管理的规定，建立审计计划、质量控制、检查考核“三位一体”质量管控体系。三要推行先进的审计方法。要建立审计法律法规信息库，利用计算机对审计资料、审计信息进行建档储存，提高审计效率和质量。
四、合理利用社会审计力量，注意防范政府投资审计风险。政府投资审计涉及面较广、门类繁多，具有专业性强、人员分工详细、资质要求高、情况复杂的特点，要求参审人员必须掌握一定的专业工程预算知识，但现有审计人员不可能做到各个专业都精通，知识结构与投资审计需要很难适应，难以拓宽投资审计面。在目前审计力量有限的情况下，合理利用社会中介机构在人力资源和专业技术方面的优势，是加强政府投资建设项目审计的重要手段。近年来，五莲县在整合各方力量，合理利用社会审计资源方面，进行了尝试和探索，在一定程度上缓解了政府投资审计任务重与审计力量不足的矛盾。在具体组织形式上，一是聘请部分专业技术人员直接编入审计组，协助审计；二是将建设项目或项目部分按有关程序委托社会中介机构审计。但利用社会审计力量参加投资审计，也增加了审计风险。为此，要强化质量监控，力争将审计风险降到最低限度。一要严把聘任、委托入口关。二要严格监管。对参与审计的中介机构和人员从工作纪律、审计业务、工作成果、廉政建设等方面进行检查考核，将考核结果与费用结算、单位信誉、是否继续委聘挂钩，以达到提高审计质量目的。对聘用专家的工作质量，通过相关合同条款加以约束。规范审计经费来源渠道，坚持“谁委托、谁付费”的原则，确保审计独立性。
五、投资审计必须时刻勒紧廉政建设这根弦。审计机关始终把工程建设领域的廉政问题当做审计系统廉政建设的重中之重，下大力气抓紧、抓好，注意把审计：进点前、进点时、审计中、出点后和审计结束”五个重点环节，严格过程管理，从审计开始到结束，每个细节都纳入廉政建设视角，行扎实有效的管理，实现了廉政建设系统化、程序化与经常化。
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