改善民生 助力发展 ——— 2011年日照市民政工作实现新跨越
本报记者 王大鹏 通讯员 陈祥剑
先让我们看这样一组荣誉：
在全省率先建立了比较完整的新型社会救助体系；城乡居民家庭经济状况核对工作受到民政部表彰；创新完善海训保障长效机制，创建双拥模范城实现“四连冠”；探索城乡社区运行模式，被民政部确定为全国首个农村社区管理和服务创新实验区……
一项项分量十足的荣誉弥足珍贵，更彰显出一年来市民政系统改善民生、助力发展的汗水和智慧。
2011年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下，市民政系统以改善基本民生、加强社会管理为主线，以建设人民满意的服务型民政为目标，解放思想，勇于创新，狠抓落实，全市整个民政工作实现了新跨越。
社会救助能力和水平取得新提高
围绕实现社会救助公开、公平、公正，进行了研究探索和规范，以市长令颁布实施了《日照市城乡居民最低生活保障实施办法》、以市政府文件出台了《日照市城乡困难群众临时救助实施办法》，进一步明确了城乡低保操作规程和临时救助的具体办法，形成了推进社会救助体系建设的基本规范和政策依据。按照“建立一个专门机构，落实一支专职工作队伍，建设一个核对中心，健全一个辐射有关部门的核对机制，打造一个以社会救助信息系统为依托的综合管理平台”的“五个一”模式，对推进居民家庭经济状况核对工作进行了深入研究，被民政部表彰为全国首批城市居民家庭经济状况核对示范单位。各区县认真落实动态调整机制，分别提高了城乡低保标准和农村五保供养标准，城乡低保补助水平有了较大幅度提高。认真实施城乡困难家庭教育救助，发放救助资金594.3万元，救助贫困学生2186名。积极做好防灾救灾减灾工作，下拨救灾经费1446.4万元，紧急调拨帐篷70余顶，棉被500余床，棉衣200余件，保障了受灾群众的基本生活。
城乡社区建设实现新突破
城市社区建设走上正常化、规范化轨道。以加强和完善基层社会管理和服务体系为主线，狠抓社区服务设施建设、组织建设、服务体系健全完善等重点工作，社区自治和服务功能不断强化，新型社区管理和服务体制进一步健全，基层社会管理水平进一步提升。全市91个城市社区，配备社区工作人员717人，成立社区社会组织522个、志愿者队伍187支，社区办公用房面积达5.8万平方米，城市花园、望海、春天花园三个社区被评为全省城市社区建设示范社区，使全市获此殊荣的城市社区达到11个。农村社区建设实现重大突破。国家民政部认为，日照市的农村社区建设情况在全国农村具有一定的代表性，在农村社区管理服务体制创新方面进行的有益探索很有价值，确认日照市为首个“全国农村社区管理和服务创新实验区”。据统计，全市已经建成农村社区273个，覆盖行政村1933个，实现了总体67.4%覆盖率的目标。
双拥和优抚安置跨上新台阶
以创建全国双拥模范城“四连冠”为契机，全市党政军民齐心协力，为海训部队和驻军武警部队排忧解难，得到了党政军各级领导的好评。日照市实现了全国双拥模范城“四连冠”的目标。莒县被评为省级双拥模范县，实现了全市省级双拥模范城(县)全覆盖。全面落实优抚医疗保障制度，全市共为19824名优抚对象报销医疗费1192万元。以市荣军医院为平台，建立优抚对象康复疗养机制，实现了专科医院业务拓展、复退军人精神病康复治疗、重点优抚对象疗养“三位一体”分线运作的优抚医疗建设管理新模式。首次启动重点优抚对象在本市康复疗养，先后安排4批次160名革命老功臣入院康复疗养。落实优抚对象住房保障待遇，投入资金500余万元，为413户重点优抚对象维修和新建房屋1100余间。做好退役士兵安置工作，积极开展退役士兵技能培训，全市共有965名退役士兵参加技能培训，城乡当年接收安置的退役士兵参训率分别达到 90%和60%。扎实做好军休干部和伤病残军人接收安置工作，年内接收军休干部和伤病残军人17名。
社会福利和慈善事业得到新发展
制定出台《关于健全社会养老服务体系加强社会福利机构建设的意见》，试点探索建立完善了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系，鼓励社会力量举办福利养老机构，全市民办老年公寓6家，养老床位达到960张。认真做好关爱儿童工作，为10例低保家庭儿童先心病进行了免费手术，为全市322名社会散居孤儿及56名机构养育孤儿及时发放了生活费。市社会福利院搬迁后，进一步加强标准化建设，认真完善各项规章制度，管理养护教育水平不断提高。目前收养的44名社会弃婴和孤残儿童健康成长。各级高度重视慈善事业发展，市委、市政府专门出台《关于进一步推进慈善事业发展的意见》，召开日照慈善大会，开展“慈心一日捐”活动，全市各级慈善组织募集善款3787.9万元，慈善救助项目支出1633万元，救助困难群众3.2万余人。按照“安全运行、健康发展”的要求，加大福利彩票销售和宣传力度，全面加强基础建设和规范管理，积极应对市场竞争，全市福利彩票销售实现了新的突破。全年共销售3.46亿元，比上年增长14%。加大社会福利企业年检工作力度，社会福利企业稳步发展。
专项社会事务管理和服务创出新局面
在社会组织管理和社会组织党建工作方面，依法开展社会组织审批登记，通过降低登记门槛、创新“一元管理”、转变服务方式等措施，促进了社会组织审批登记管理规范。截至2011年12月底，全市共有社会组织1162家，其中社会团体693个、民办非企业单位469个。新增社会组织122个。加大执法力度，对连续两年不年检或年检不合格的27个社会组织作出行政撤销的行政处罚。以创新方式成立社会组织创业园，加大公益慈善类社会组织的培育孵化力度，目前社会组织创业园已确定入驻社会组织20家，其中公益类社会组织15家。加强社会组织党建工作，指导社会组织业务主管单位及所属社会组织，建立健全党的基层组织，新建社会组织基层党组织181个，积极开展创先争优活动，创新实施社会组织党组织负责人述职制度，社会组织党建及管理工作逐步规范。加强行政服务建设，规范完善审批制度流程，落实领导带班制度，实现了“服务群众零距离、服务流程零障碍、服务质量零差错、服务对象零投诉”，做到了让服务对象满意，塑造了民政窗口良好的服务形象。各级高度重视第二次全国地名普查试点工作，及时总结推广试点经验，全面推开地名普查，省厅召开现场会推广，顺利通过全国检查验收。认真落实流浪乞讨人员救助制度，累计救助流浪乞讨人员330人。加强婚姻登记信息化建设，完善登记补录档案，开展创先争优服务，婚姻登记工作更加规范。依法办理收养登记88件，合格率100%。加强殡葬管理，创新管理服务手段，开展“优质服务月”活动，殡葬服务水平进一步提高。
民政基础设施建设获得新成效
市社会福利中心建设项目完成了一期工程7000余万元的投资，儿童福利院已于2011年6月28日启用。社会福利院、救助管理站(儿保中心)、后勤服务中心等建设已近尾声，将于2012年投入使用。莒县、五莲县社会福利中心建设也都取得了较大进展。重新修缮的日照烈士陵园在去年清明节前对外开放，接待社会各界瞻仰、祭扫人员近10万人次。加大对军休所基本设施改造力度，为住所军休干部铺设了暖气管道。对千秋苑进行了环境改造，安装了监控等设备，增添了新的文化内涵。莒县、五莲县加大投资力度，对烈士陵园进行了改建和迁建。
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