在心间装上廉政“探雷器” ——— 市国税系统深入推进内控预防体系建设纪实
本报记者 王大鹏 通讯员 宋岱海
在市国税局有这样5个特殊的人。说特殊，是因为他们都是由民主选举产生，又有着参与重要决策、实施民主监督、沟通干群关系等权利和义务。他们就是市国税局监事会成员，这项制度就是《民主监事会制度》。自2003年该制度实施以来，市县两级国税局监事会已参与监督竞争上岗、工程招标、大宗物品采购等工作279项次，这些项次无一例违规违纪发生。
数字是枯燥的，却从一个侧面反映了市国税系统深入推进内控预防体系建设工作取得的成效。
近年来，市国税系统坚持突出重点、防控结合，全面布防夯实基础，重点制控突破关键，完善机制确保长效，不断推动内控预防体系建设向纵深发展。
全面布防，拉网式“识雷”筑防线
在市国税局机关，人人手上都有一本蓝色的《机关岗位风险及防范手册》，在这本手册里共梳理出132个岗位543个风险点。这些详细的风险点，就像一个个踩上就炸的“地雷”，让大家增强了廉政风险意识，明确了“权力与风险相伴，行使必须慎之又慎”的理念。
几年来，市国税系统坚持源头防范，从思想教育、风险识别、社会监督等基础性工作入手，构筑“两权”防控的基础防线。
市国税系统首先从加强教育引导入手，不断加强廉政教育，通过组织先进典型巡回报告、到监狱开展警示教育等活动，提高廉政意识；推动廉政文化进机关、进社区、进家庭，加强廉政文化熏陶；开展执法风险“五个一”专题教育，定期组织专家讲座、案例诠释、启发讨论，推动法纪教育制度化。
在强化思想预防基础上，市国税系统不断完善岗责体系，按照全员防控理念，从排查岗位风险入手，通过个人自查、岗位互查、领导督查、集体审查，逐人逐岗明确风险点、风险等级和防控措施，层层修订岗责体系，规范业务流程，确保了权力分解制衡与规范运转。
有了完善的岗责体系，还需要有畅通的监督渠道。几年来，市国税系统以创建“征阳光税·结鱼水情”品牌为载体，坚持“公开是原则，保密是例外”，积极推进阳光国税建设。完善了政务公开作业标准，逐级明确了个体定税等126个公开事项，建立了全市统一的政务公开栏和国税网站等 17类公开载体，明确责任、定期更新、全面亮权，广泛接受监督。
链式制控，立体式“探雷”降风险
在五莲县国税局，每一位税收管理员下户作业之前，都必须有分局长签字认可的下户派遣单。下户作业完成后还需及时向分局长上交派遣单，保证“去有目的，会有纪录，结果反馈，及时高效”，这就是《税收管理员下户派遣制度》。
就像探雷需要有探雷器一样，内控预防体系建设也需要机制和制度来保障。几年来，市国税系统坚持核心突破，针对高风险、高频率运行的重要权力事项，完善制度、严密防控，层层深入，降低了“两权”运行风险。
要“探雷”首先就要对重点“雷区”进行突破。市国税系统针对一线执法岗位等重点部位和涉税审批等重点环节、人财物管理等重点事项，层层梳理重要权力，选准“两权”制控的突破口。其中，市局机关梳理出印鉴管理、政府采购、税收优惠审批等31个重要权力事项，逐一明确了流转程序、涉及风险点、防控措施和相关制度，并汇编形成了《机关重要权力事项及防控手册》，规范运行，强化监督。
要“探雷”还要有完善的规章制度这个趁手的“探雷器”。针对重要权力事项，市国税系统层层完善规章制度，堵塞“两权”运行的制度漏洞。市局机关新建了《重点案件监督执行反馈制度》等11项制度，修订完善了《重大案件审理工作规程》等10项制度，并汇编成包含51项重要内控预防制度的《机关内控制度选编》。
有了“探雷器”还要经常检修才能保证有用。近年来，市国税系统从个人自控、流程制控、日常监控三个方面，落实制度措施，强化了对重要权力的制控。对“三重一大”等重要事项，实行集体决议。落实“一案双查”制度，对稽查部门在检查中发现的税务人员涉嫌不廉洁的问题，移交纪检监察，查、廉互动强化权力控制。
标本兼治，长效性“排雷”显成效
制度、机制显出力量。几年来，市国税系统深入推进内控预防体系建设更是有效促进了日照市国税税收收入的增长。但国税人并没有满足，他们将眼光放在了构筑一个长效性“排雷”的内控预防体系建设上来。
为了实现“排雷”的长效性，市国税系统首先从深化内部民主管理着手，严格落实领导干部基层联系点、下基层上岗值班、谈心谈话等制度，广泛征求意见，了解“两权”运行的苗头性问题。其中，谈心谈话制度自2006年实施以来，组织谈心谈话820余人次，征求意见建议69条。在市、县局机关实施了《民主监事会制度》，推动了民主管理制度化。
民主管理搞好了，还要完善考核追究机制，强化责任落实。几年来，市国税系统认真落实省局《行政执法过错责任追究办法》，制定实施《内控预防体系建设工作考核办法》，明确考核指标、程序和方法；制定实施了税收执法检查归口管理和首查负责等制度，利用预警评估系统、公文处理系统等信息，定期分析讲评“两权”运行情况，认真开展日常、专项和年度执法和行政管理专项督察；探索实行领导干部执法责任审计制度，对离任、在同一岗位满三年的干部，组织执法责任审计。
完善后勤保障机制，对建设长效性“排雷”体系也有着重要作用。近年来，市国税系统每年组织干部健康查体，集中解决干部子女入托上学、大病救助等问题。着力改善基层“吃、住、行”条件，加强“五小建设”、配备取暖设备，更新征管用车，营造起舒心乐业、廉洁自律的良好环境。
新闻推荐
本报五莲讯（通讯员 刘敬祥 范为永 孙昌顺)日前，五莲县实验学校96名新考录教师已分批陆续到岗，牺牲暑假休息时间，顶酷暑参与学校各项筹建工作，确保秋季如期招生启用。强化岗前培训。专门召开新...
五莲新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是五莲县这个家。