拉长“短板”促争先 ——— 五莲县后进村转化推动创先争优平衡开展
本报通讯员 李维江 周佳琴 曹正伟
后进村是农村基层组织建设的“短板”，也是开展创先争优活动的薄弱环节。为此，五莲县委按照“抓两头、带中间”的工作思路，把后进村晋档升级作为创先争优活动的切入点，通过抓后进促先进、靠先进带后进，把后进村从台后推向台前、从台下拉到台上，有效地推动了基层党组织创先争优活动的平衡开展。
自主结对为后进村创先争优接引外力
为避免将“中等村”列入整顿范围，县委组织部采取“上下结合”、逐村核实的办法确定后进村，切实找准创先争优的“短板”所在。再由各乡镇根据这个参考范围名单，以管区为单位“自下而上”提出后进村建议名单，原则上每个管区不少于1个。根据这两个名单，最终确定出81个后进村，其中县直部门帮扶60个，乡镇自行帮扶21个，纳入整顿的后进村占全县村庄总数的12.8%。
针对后进村创先争优无能力、少动力的问题，该县改变过去“拉郎配”定对方式，坚持“双向选择、自由结对”与“组织定对”相结合，合理搭建先进带后进桥梁。首先，按照各乡镇年度考核名次，由排名靠后的乡镇优先与县直部门“双向选择”，每个乡镇限选2个，选出的县直部门和联系该乡镇的2名县级领导一道包2个后进村，为24个“难中之难”找到“富亲戚”。其次，由后进村根据本村在县直部门担任副科级以上干部情况，自主选择出13个包村县直部门，其中11个村选择了单位“一把手”籍贯是本村的县直部门。对仍没有结对的县直部门，以“乡情、亲情、友情”为纽带自主选择后进村，通过这种方式搭建了 26座“联姻桥”。最后，对剩余的18个后进村，根据各村村情和帮扶需要，有针对性地确定包村部门。全县共有64个县直部门和21个驻乡镇的部门与后进村结成帮扶对子。叩官镇崮寺头村主动选择县残联为帮扶单位，理事长汪宣堂为老家多方“化缘”筹集到20多万元，对村内主街全部进行了硬化，彻底解决了“行路难”问题。
明确主体激发乡镇党委抓后进村内力
后进村整顿的主体是乡镇党委，直接责任人是党委书记。全县纳入集中整顿的81个后进村，全部由乡镇党政领导班子成员按职务高低“倒排正包”，党委书记包最差的村。同时，每村配备1名农村工作经验丰富的乡镇机关干部具体靠上，前3个月与县直包村部门联络员一起驻村蹲点，深入走访调研，摸清后进“症结”，有的放矢开展工作。全县共有204名乡镇机关干部参与包村，其中科级干部96名。
该县把后进村集中整顿列为乡镇党委“书记项目”，明确2年内完成后进村转化任务，完成情况作为乡镇党委书记履行管党职责“七一”述职重要内容。将后进村整顿纳入乡镇基层组织建设年度目标量化考核，签订整顿工作责任状，进一步明确乡镇党委的整顿工作主体责任，特别要求乡镇党委书记履行好四项职责：亲历亲为，带头抓好自己所包后进村的整顿帮扶；与县直包村部门主要负责人一起，逐村现场办公，研究确定帮扶项目、整顿措施和转化路子；定期组织召开党委会，研究解决整顿帮扶工作中存在的困难和问题；定期召开集中整顿工作现场观摩会，相互学习，共同提高。
帮扶并重增强后进村创先争优活力
针对后进村整顿存在重“帮”轻“扶”，片面强调帮钱帮物，忽视班子建设和长远发展，导致部分后进村转化不彻底的情况，该县坚持“输血”与“造血”并重，既重“帮”更重“扶”，标本兼治，防止“旧病复发”。
立足当前重“帮”。各包村部门结合实际，积极帮钱帮物，着力解决组织活动场所差，群众行路、就医、吃水、上学等热点难点问题。目前，全县共为后进村无偿投入资金848万多元，平均每村投入10.46万元。帮助新建活动场所16处、改造36处，分别占全县新建、改造总数的39%和60%；硬化整修街道80条37公里，加固水库塘坝10座，整修水渠15条7.4公里；新上自来水、有线电视、沼气等民生项目160多个。各乡镇每年从财政预算中拿出5-10万元，设立“后进村办公场所维修改造基金”，确保每年新建或改造活动场所1-2处，实现建设常态化。
着眼长远重“扶”。扶“队伍”注活力。坚持从源头抓起，指导各村民主集中公开推荐入党积极分子和发展党员对象，发展党员指标向后进村倾斜，需要多少给多少，共帮助后进村推荐入党积极分子117名，发展党员142名。扶“班子”强筋骨。把村级班子建设作为治本之策，通过回请、返聘、外引、下派等多种方式，选优配强“带头人”，先后为后进村配备、调整党支部书记7名，调整支部委员32名，推选11名入党积极分子、预备党员主持村里工作。扶“路子”增收入。引导后进村通过合理开发资源、盘活闲置资产、开展招商引资、调整产业结构等措施，壮大集体经济，增加农民收入。为后进村引进工副业项目13个，总投资达2000多万元。县林业局帮助松柏镇李子店村引进投资200万元的机械加工项目，年可增加集体收入5万元。
全程督查保障后进村创先争优“不后进”
为解决后进村整顿工作中的“虎头蛇尾”现象，该县坚持“过程”与“结果”并重，常抓不懈，一抓到底，确保后进村创先争优“不后进”。
坚持把后进村整顿作为全县学习实践科学发展观、创先争优和机关作风建设活动的重要载体，实行全程督查，重点督导县直部门帮钱帮物和乡镇党委主体作用发挥情况。坚持每季度进行一次专项检查，每半年以乡镇为单位召开一次由县乡包村领导、包村干部参加的现场督导检查会议，营造“比学赶超”的浓厚氛围。根据“组织部长下基层”活动要求，县委常委、组织部长朱贵友通过乡乡到、村村到的方式对全县60个县直部门帮扶的后进村进行实地督导、逐村点评，与乡镇党委书记、县直包村部门主要负责人现场确定83项整顿帮扶重点。
对后进村实行动态管理，经考核验收转化升级的，纳入正常管理，验收不合格的，继续由乡镇党委会同原县直包村部门整顿，确保整顿帮扶一个、转化一个。同时，将考核结果与干部考察考核相挂钩，全县共有25名包村干部被提拔、12名包村干部被重用。
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