从“老有所养”迈入“老有颐养”
3月25日，青岛市举行2021年度养老服务工作会议暨星级养老机构授牌仪式。为进一步提高养老机构水平，更好地为老年人服务，青岛市通过第三方购买服务方式，对全市265家养老机构根据国家标准进行评定，19家养老机构脱颖而出，获评5星级养老机构。这也是青岛市养老服务从“老有所养”迈向“老有颐养”的有力举措之一。
会上，发布了青岛市2020年度养老服务工作报告，并对2021年度养老服务重点工作进行了安排部署。记者了解到，为了满足不同老年人的养老需求，青岛市初步建成了机构社区居家相协调、医养康养相融合的养老服务体系，养老服务走在全国前列。但是随着社会老龄化的进一步发展，青岛要从“老有所养”迈入“老有颐养”，还需要在互助养老、智慧养老上继续发力，寻求破题之举。
养老服务需求多层次多样化
青岛市是全国老龄化发展速度快、基数大、程度高、高龄化态势突出的城市之一。截至2019年底，全市60岁以上户籍老年人口186.6万人,老龄化率22.2%。 80岁以上老年人口30万人，占老年人口的16%。因为生活习惯、经济收入、文化风俗等因素的影响，青岛的养老服务需求呈现出“多层次、多样化、个性化、品质化”的发展趋势。
记者了解到，青岛市新一轮养老服务政策体系制定了养老机构床位建设补贴、养老机构综合运营补贴、养老机构等级奖励补贴、养老综合责任险补助等综合性补助政策，同时在财税、用水、用电、用气、用热等方面都制定了系列优惠政策。各项政策的优惠补助力度和实施范围均位于全国同等城市前列，引导培育了福彩、圣德、新华锦、福山、中康等一批带动力强的社会资本养老企业。目前青岛市共有养老机构265家，养老机构床位4.2万张。
在品质化养老层面，青岛市大力招引外来企业，运用“中国山东·青岛国际养老产业与养老服务博览会”平台，现场签约项目8个、总投资额达145.77亿元，把更多的知名养老服务企业引入青岛、落户青岛，形成一批连锁化程度高、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。其中，城阳区泰康之家养老社区项目已开工建设，由融创集团投资建设的西海岸藏马山颐养养老社区已建成投用，九如城集团在即墨区环秀街道建设的首个青岛医养综合体已签订合作框架协议，并牵头成立了胶东半岛养老服务联盟，引领胶东经济圈养老服务一体化发展。
在打造居家社区养老服务体系层面，青岛市多部门联合制定 《关于加强新建住宅小区配建养老服务设施用房规划、建设和移交管理的通知》，保障了新建住宅小区配建居家社区养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步移交使用；对老旧小区，采取依托星级养老机构、回购、置换、寻找空地配建等多种方式配套养老服务设施。将社区原有的社区日间照料中心同步转型为街道级居家社区养老服务中心的服务站，无偿划转至街道级居家社区养老服务中心运营组织运营。将农村镇办敬老院供养的老人集中到区市级社会福利中心供养，将镇办敬老院转型为镇级居家社区养老服务中心，将农村幸福院转型为镇级居家社区养老服务中心的服务站，构建起了城乡统筹的居家社区养老服务设施保障体系。
今年将实现居家社区养老全覆盖
从去年开始，青岛养老服务一项领全国之先的破题之举在城区街道有序推进：全市建成98处街道级居家社区养老服务中心，覆盖全市所有城区街道。截至去年年底，98处街道级居家社区养老服务中心已经全部建成，提供养老床位19305张，其中家庭养老床位12419张。
该举措有力解决了制约青岛养老服务“供需不匹配、所供非所需”的问题，将原来只能提供场地进行休闲娱乐活动的城市社区日间照料中心，变成了服务失能失智老人的“主阵地”，一床难求的医养结合床位从“有限”变成了“无限”。
“根据统计，青岛市目前失能失智老人有10万人左右，但在养老机构中入住的只有1.8万人，也就是说，约有五分之四的失能失智老人没有享受到专业的养老服务。”市民政局养老服务处处长乔先华说，为了让8万多名没有入住养老机构的失能失智老人享受到政策红利，青岛市制定了两年行动计划，即2020年要在每一个街道建成居家社区养老服务中心，即98个街道级居家社区养老服务中心，并在2021年覆盖到农村40个镇，实现居家社区养老服务城乡全覆盖。
记者采访中得知，目前，40处农村镇街级居家社区养老服务中心目前在大力建设中，着力破解农村养老服务发展瓶颈。根据相关政策，这40处镇街级居家社区养老服务中心，每处要求面积在2000平方米以上，设置50到100张集中托养床位，并同步设置居家信息化监管中心、助浴室、助餐间和中央厨房等，将其建设成为集机构、居家、社区养老于一体的乡镇区域性综合养老服务中心。同时，配套建设农村社区养老服务站点，将现有的农村幸福院转型为镇街级居家社区养老服务中心的农村社区服务站，对没有幸福院的，在农村新型社区设立社区服务站，轻度失能失智老年人及有需求的健康活力老年人可通过签约家庭养老床位享受居家养老服务。
针对40处镇街级居家社区养老服务中心的运营组织，青岛市拟通过招投标或委托运营的方式，选取具备长护险定点单位资质，拥有品牌化、连锁化、规模化经营能力的五星级养老服务企业运营一个区（市）的农村镇街级居家社区养老服务中心，所运营的集中托养床位和家庭养老床位全部为医养结合的护理型床位。对分散供养的特困老年人，采取政府购买基本居家养老服务的方式予以保障，服务对象中部分失能和失能（失智）老年人的服务时间分别为每月不少于45小时和60小时,城乡分别按每小时20元、15元的标准予以补助，确保农村老年人都能享受到基本养老服务。
本版撰稿观海新闻/青报全媒体记者
贾臻
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