4 判街道办负一半责任这条路，咋没人要了？

王先生的生活很难自理

被告上法庭的还有通济街道办事处。而在通济街道办事处工作人员看来，他们才是冤枉的，路是国家的，管理是公路局的，自己既没有所有权，也没有管理权，怎么路上出了事故，要承担责任呢？

即墨市通济街道办事处工作人员认为，根据规定，公路因改线等情况发生变化的，可以改作其他用途。这条国道，原本就是204国道，后来204国道虽然改道，但管理责任主体仍旧是交通运输部门及公路管理部门，所有权还是国家的。废弃并不意味着所有权的转移，所以还应该归原单位管理。

街道办同时认为，根据《公路安全保护条例》第55条规定，公路报废后的土地管理规定依照有关土地管理的法律、法规执行；公路永久性停止使用的，应按照程序核准后作报废处理，并向社会公告。但是，这条原国道，报废后这么长时间，根本没有进行处理，也没有公告，没转移交接，这不合理，没有向街道办转交道路的管理权和所有权，怎么出了事就该归街道办赔偿呢？

街道办最后还提出，2012年9月，即墨成立了通济新经济区管理委员会，这条路已经不属于街道办了，所以街道办既没有所有权，也没有管理权，更没有维护养护责任，所以不该承担赔偿责任。

而通济新经济区管理委员会则辩称，自己也没有管理权，而且提出受伤是树木被烧毁导致的，路上的树枝到底从何而来，并没有查清。

六路代表齐聚法庭，你方说罢我登场，结果都是称，自己没有责任。那么这条路，到底属于谁？庞洪祥律师也很头疼，但是他觉得“总不能越论越乱吧，路就归公路局、交通运输局管，那么在谁的辖区内，就该谁管。”他提出，“有人说这条路解放前都有了，难道还要论到解放前去吗？”庞洪祥律师承认，国家在相关道路交通法律上确实不太完善。

2014年11月26日，青岛市中级人民法院做出了二审终审判决。

在法院判决书上，记者看到法院为王冬平统计各类经济损失，总额为169万余元，由王冬平自己承担50%的责任，另外一半则由通济街道办事处来承担。也就是说，通济街道办事处应该赔偿王先生84万余元，这一次，即墨公路局已经不需要承担任何责任。

法院审理认为，案件中发生事故的路段为“原204国道”，位于即墨市通济街道办事处行政区划内，依据即墨市人民政府“即政发（2008）第45号”文件规定及属地化管理原则，即墨通济街道办事处对此路段具有管理、维护、养护职责，王冬平与枯树相撞导致极其严重伤残，街道办事处应该承担50%的责任。

对于王冬平无证驾驶无牌照三轮摩托，他自己应尽到注意义务、保障安全驾驶义务，因此他自己对于本次交通事故造成的经济损失应承担50%的责任。不远处的高架桥是新204国道记者探访，晚上这条路没有灯

5 出事路段是不是国道？

1月26日晚上7时，记者来到这条路口，发现这条路仍旧在正常开通，不时有卡车、小轿车驶过。而且令人担忧的是，这条路上没有任何路灯，记者站在路旁往里看，整条路就是黑乎乎的一片，除了经常闪过的车灯，其他路况都看不清楚。

1月27日上午，记者又来到这条路旁，发现这条宽约3米左右路一旁是工厂，一侧还有正在焚烧的垃圾堆。那么这条路往南大概50米处，就是屹立的高架桥（地图上标识的204国道），桥上桥下均可通行。那么，这条水泥小路，到底属于谁呢？是不是204国道？

据即墨相关单位进行的道路交通事故调查工作记录，办案民警曾到即墨市公路局路政管理科调查，这条东西路原先为204国道，已经废弃20余年，未提供移交、废弃有关文件、手续；根据调查工作记录，这条东西路同时是2007年通济街道办修过的拥军路。庞洪祥律师介绍，“就是当时街道办把这条路给硬化了一下。”

这样事情，已经大概清楚起来：本来是国道，但是后来废弃了，废弃也没有公告，也没有相关的转交手续，因为在街道办的辖区内，街道办把路硬化维修了一次。到底应该由谁来承担王冬平的损失呢？

青岛新岛律师事务所的王磊律师认为，即墨市公路局应该承担责任，除非能证明自己确实合法公告过、移交过管理手续，否则，按照相关法律规定，道路必须由交通运输、公路管理部门来负责，在你辖区内的路，你说不属于你管，总得要有个证明吧？如果没有合法证明，那应该承担部分责任。（即墨法院一审的结果，似乎也证明了这个观点，一审判决即墨公路局承担70%的责任。）

王磊律师认为，如果通济街道办事处有维护这条道路的责任，路两旁的树木属于通济街道办事处，那么街道办办事处也应该承担部分责任。

不过，官司打了这么久，案子总算有了个结论。

已经截瘫的王冬平个人承担50%的责任。另外的经济赔偿由街道办事处来承担。因为王冬平“没有尽到注意义务”，所以也要承担一半的责任。

对此，岛城新岛律师事务所王磊认为结论或还可商榷。王磊律师说，你说天黑，我没有注意看路，我也有责任，这种说法似乎不合适。如果这个逻辑成立的话，那么天黑就不让人走路了？因为天黑，看不清造成的事故损失，难道自己还要负责吗？

对于王冬平无证驾驶无牌摩托车，王磊律师认为，这是另外一个层面的问题，如果是无证驾驶，可以追究无证驾驶的法律责任。事故原因，不能归在无证驾驶上，因为你有证你看不见路，路上还有个树，你也得撞上。所以，损失应该照赔。

而对王冬平来说，法院判自己承担责任，他认了，但是，让他不安的是，法院判街道办承担50%的责任，赔偿80多万元。而时至今日，他仍然一分钱没拿到。

2015年1月28日下午，记者试图联系了即墨街道办事处主任办公室、接待室电话，始终无人接听。

状告各部门的理由

状告青岛市公路管理局即墨分局，律师认为，即墨辖区内的道路，无论是国道、省道，公路管理部门都应负起相应的维护责任。

状告青岛市公路管理局，是因为，青岛市公路管理局是即墨分局的上级主管部门。

状告青岛市公路管理局城阳分局，是因为这条路正处在即墨和城阳的交界处。

状告即墨市通济街道办事处华侨村民委员会。因为此处就在华侨村旁边，村民倾倒的垃圾就在路旁，焚烧的垃圾引燃了枯树。

状告即墨市通济新经济区管理委员会。因为即墨通济街道办认为，即墨市在2013年9月成立即墨市通济新经济区管理委员会，这条路已经不属于即墨通济街道办事处行政区划内了，属于通济新经济区管理委员会。

各被告部门的辩解

青岛市公路管理局在法庭上辩称，青岛市公路管理局与即墨公路局是独立事业法人，事发地段不属于青岛公路管理局管理和维护的公路。

而城阳公路局提出事发地段不属于自己辖区，而城阳公路局也从没有对该路段进行管理养护。

即墨公路局认为，国道、省道编号、命名都是由国务院规定好的，现在这条路没有标识，就不能说是204国道。而且即墨公路局提出，自己所管理、养护的公路，不包括这段路，另外，公路局对王先生所撞的树不负有管理责任，所以不应承担责任。

通济街道街道办认为，这条原国道，报废后这么长时间，根本没有向社会公告，而且道路主管部门也没有向街道办转交道路的管理权和所有权。

通济新经济区管理委员会认为，自己也没有管理权，而且提出受伤是树木被烧毁导致的，路上的树枝到底从何而来，并没有查清。

延伸：路上扎胎应找谁

记者随机了解到，不少市民在行车过程中，经常会遇到摔倒碰伤，私家车轮胎陷入古力或者小沟里，车爆胎的情况。而多数市民面临这种损失，选择的结果是“自认倒霉”。

岛城律师王磊告诉记者，到马路上出现问题，只要是不属于自己的责任，都可以依法向相关部门要求经济损失。

至于如何要求，王磊律师告诉记者，如果不是因为个人原因造成的损失，索赔的话首先看马路归属，归谁所有，归谁管理，所有权人和管理方都有责任维护道路，造成的损失可以向他们要求赔偿。第二，如果是因为古力，造成车胎损失的话，应该看看这个古力是哪个部门的，是燃气的、通信的，还是电力的，哪个部门的古力，就找哪个部门负责赔偿你的损失。第三，事故发生后，要看看什么原因造成的，如果有第三方的原因，第三方就是侵权方，那么也要向其索赔。

文/图城市信报/信网记者 任波

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