一张“清单”管好重大行政决策事项
——双流县加快推进依法治县观察
“有了这张详细的清单，重大行政决策事项一目了然，不用再各自权衡哪些要走程序，哪些自己决定了。”一张《目录》让双流县各级各部门、乡镇领导干部心里更有谱了。
双流县根据中央、省、市精神，结合县情，细化制定出《双流县重大行政决策事项目录》，对重大行政决策事项实行清单管理，探索建立决策科学民主、运作高效规范、监管严格有效的重大行政决策事项管理机制，促进廉政建设和依法行政建设。
□郑怡 罗子欧
细化重大行政决策事项目录
过去，不少地方存在着被称为“三拍”式的干部：脑袋一拍──就这么干、胸脯一拍──没问题、屁股一拍──走人。
这样的干部，往往表现为决策前脱离群众，不尊重群众意见，缺少调查研究，工作中独断专行、大包大揽等等。
去年召开的党的十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
“但在具体执行中，很难界定什么是重大行政决策事项，让很多干部左右为难。”双流县法制办相关负责人说。
为了进一步明确相关规定，双流县经过细致调研，反复征求意见，将重大行政决策事项细化为9大类31项。如第五大类“制定资源开发利用方面的重大决策措施”，下面具体列出7项：修订征地拆迁补偿安置办法；城乡居民社会保险办法；被征地农民社会保险办法；编制全县教育事业发展规划；制定全县住房保障政策；制定出租汽车改革方案；建立健全安全生产监管体系。
“列出详细目录后，各级领导干部比照清单执行，很大程度上减少了自由裁量空间。”双流县相关负责人表示，目前列出的部分重大事项还不够齐全，今后，在推进依法治县过程中，还将不断整理完善目录清单。
绘出重大行政决策操作流程图
制定出重大行政决策事项目录后，如何具体推进？
双流县绘出详尽的“操作流程图”。从重大行政事项的发起到确定到草案形成，再到决策，以及执行与监督，每一步都作了明确的规定，设置风险防控关卡。
尤其对于个别“高风险”项目，如针对第四大类——“编排财政预算草案，安排重大政府投资项目，处置重大国有资产等重大事项”，双流县专门对此进行明文规范。“政府性工程建设，覆盖面宽、工程量大，一直是滋生腐败的‘高发区\’。”双流县相关负责人介绍，鉴于政府投资建设项目管理涵盖的领域广、环节多，为确保文件制定依法依规，双流县组织相关各行政主管部门、行业主管部门30余位业务骨干，广泛研读中央、省、市的相关政策法规，结合双流实际，制定《双流县政府投资建设项目管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。
《办法》从项目决策、科研论证、立项审批、初步设计及概算审查、施工图设计及预算审查、招投标管理、工程变更管理、资金管理、（交）竣工验收、审计结算（决算）等环节进行了流程化梳理，并对各行业主管部门、行政主管部门、镇（街）、园区管委会、项目业主以及参与建设管理各方的职责进行了条款式明确，其核心是完善“投、建、管”三分离的制度，做到公平公开公正透明。
走进群众认为最有“猫腻”的招投标环节，对其含意可见一斑。进入双流县公共资源交易服务中心，整个人就“透明”了。从大门到院内，从服务大厅到评标室、开标室，全部有视频监控。而评标专家还有专门的通道与休息室，避免在过程中与利益当事人有接触。“我们实际上就是一个服务平台，是整个政府投资建设项目管理过程中的一个规范化流程。”双流县公共资源交易服务中心相关负责人说。
在工作推进中，双流县各相关单位按《办法》规定的原则、程序、内容和要求严格执行，在年度计划的申报和编制、项目前期各项工作的开展、项目实施中的管理及各政府投资行业主管部门、行政主管部门、项目业主单位的职责履行与相互配合均较为顺利，双流县政府投资项目的管理水平明显提升。接下来，双流县还将通过开展贯彻落实《办法》的项目专项稽查、组织对项目实施单位情况调研、学习借鉴其他地区先进经验等方法，不断完善政府投资建设项目管理方式，进一步提高政府投资建设项目管理水平。
双流县正用法律、规章和制度规范、限制行政权力的行使，搭建权力公开透明平台，推动权力在阳光下运行。
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