先行先改重实效“伤筋动骨”只为民
◆副市长、公安局长辜永忠（右三）深入基层调研警务机制改革工作
▲东坡区公安局指挥中心掌控和调度全区警情
——眉山市公安局“警务改革的先行区”创建巡礼
熊勇 文国权 文/图
创建“警务改革”的先行区，眉山市公安局“特色四区”创建活动中首当其冲的就是这项工作。一年多来，眉山警方先行先改，不惧“伤筋动骨”，独具眉山特色的“四化四要”模式初步形成：指挥扁平化，向科技要警力；刑侦专业化，向素质要警力；巡防多元化，向社会要警力；基层实战化，向创新要警力。
直上九天揽日月，欲倾东海洗乾坤。触摸眉山警方“特色四区”创建活动，扑面而来的是激情。解读眉山警方创建“警务改革的先行区”工作，由然而生的还是激情。
历时一年有余，眉山市公安局警务改革硕果累累：指挥扁平化，向科技要警力；刑侦专业化，向素质要警力；巡防多元化，向社会要警力；基层实战化，向创新要警力。在“公安改革创新工作深化年”，眉山警方再度亮剑“规范执法权利运行”，此般勇气令人击节赞叹。
有的放矢 把脉问诊警务改革
“警务改革的先行区”何以成为“特色四区”创建之首？为什么要大刀阔斧地进行警务改革？警务改革的主要任务是什么？眉山市副市长、公安局长辜永忠曾当过教师，也做过宣传部长，面对记者的提问，他思路清晰、妙语连珠。
辜永忠坦言，眉山是全省最年轻的地级市，眉山公安起步晚、底子薄、警力少，警察万人比仅万分之七。无论省公安厅“十大改革创新”，还是眉山“特色四区”创建，其根本目的都是解放警力，提升战斗力。对于解放警力，他个人认为，这既有量的概念，也有质的内涵，实现从量变到质变，才是真正意义上的解放。通俗地说，就是不仅要解决警察数量的问题，而且还要提升公安队伍的整体素质。警务改革势在必行。
辜永忠强调，之所以要大刀阔斧地进行警务改革，是因为我们在勤务模式和警务运行机制上都存在很多问题。如警务指挥体系与扁平化要求存在差距：指令传递存在层级缓冲，处警力量缺乏整合，指挥权限多头交叉，警务情报信息有待归口，信息化、数字化指挥系统使用率不高……再比如，侦查破案专业化势在必行，但是原有的设置在警力整合的趋势下显得非常不适应，如刑侦、经侦、禁毒、治安、交警、巡警等部门交叉定位不全面，各部门警种以各自为政。分工过细，警种林立，导致信息资源不能充分共享，警力资源严重浪费。
2014年3月20日，《眉山市公安局创建“特色四区”总体方案》（以下简称《方案》）正式出台，创建警务改革的先行区列《方案》首位，其工作任务是：改革派出所勤务模式和警务运行机制，推进社区警务专业化建设；建立三级侦查机制，推进刑侦专业化建设；强化社会治安防控一体化，推进城区巡防专业化建设；健全指挥高度工作架构，推动扁平化警务指挥系统建设。
“四化驱动”警务改革逆风飞扬
仁寿县公安局视高派出所是全省“三化建设”试点单位，也是全市被彻底“松绑”的派出所。该所不再纳入县局综合目标考核，不参加全局全年综合排名。群众安全感和满意度是考核的唯一指标。创建活动中，派出所依托园区数字化建设，高规格建成二级警务指挥平台。成立“三队一室”：执法办案队、专职巡防队、社区民警队、综合警务室。推行“一片一警，一警多企”社区警务模式。经第三方测评，视高派出所群众满意度由2013年的75%上升到2014年的90%。
回首一年多来的警改之路，辜永忠感触良多。他说，在“特色四区”创建中最耗费“人、财、物”的首推创建“警务改革的先行区”，最伤筋动骨的也首推“警务改革的先行区”创建。在“特色四区”创建上，眉山市委书记李静，市长宋朝华喊响了“两个优先，两个都不为过”，即公安经费优先保障，再怎么支持都不为过；公安进人优先考虑，再怎么破例都不为过。得益于党委、政府的鼎力支持，眉山警务改革先行区创建之“四化四要”模式日趋成熟。“党委领导、政府保障、公安推进、社会参与”的眉山警改样本呼之欲出。
指挥扁平化，向科技要警力。市局与全市两区四县不同规模地建成了联合调度指挥平台，视频指挥系统、治安监控图像系统、治安卡口智能化信息管理系统、GPS卫星定位系统、警务地理信息系统和指挥调度辅助决策系统等信息技术已经或正在准备投入使用。防暴车、装甲车、大型运兵车等“大块头”在市局、东坡、仁寿装备到位。其中，岷东分局富牛派出所警务指挥数字化系统建设或成全省一流。据富牛派出所所长周雄飞介绍，项目全部完成后，警用数字化城市四维地理信息系统，人脸识别轨迹追踪系统，（无人机、单警、车载）4G移动视频系统，单警北斗定位系统，350M公安专段通信系统，1+N民用集群通信系统等设备、技术将应用于实战；同时预留侦查卫星警用模块，直升机警用巡逻侦查等端口。整个指挥系统可以说“武装到牙齿”，能充分有效实现全辖区点、线、面、体全方位综合勤务指挥。
刑侦专业化，向素质要警力。东坡区公安分局将刑侦一、二大队和中心城区三个派出所刑侦中队进行整合，重新打乱、充实配备人员，重新细化职责分工，成立全新的刑警一大队、刑警二大队。彭山区公安局组建重案、技术、综合三个刑警中队，实现全县全域履盖。仁寿县公安局从城区两个派出所各抽调10人，再从全县基层所抽调14人，特别成立了打击侵财性犯罪专业中队，又称刑侦大队六中队。据不完全统计，截止到4月20日，六中队破获侵财类刑事案件633起，抓获各类侵财嫌疑人194人，打掉侵财犯罪团伙14个，追回被盗车辆45辆，追回赃款、赃物价值380余万元。
巡防多元化，向社会要警力。全市公安各分县局结合本地情况，纷纷成立专职巡防队。专职巡防队采取全副武装步巡、车巡、设卡等方式，24小时“屯警街面、动中备勤”。同时，积极组织“红袖章”队伍参与社会治安巡逻防控。“红袖章”队伍包括社区巡逻队、志愿者巡逻队、网格员信息队、保安巡逻队、“4050”巡逻队等。据有关部门统计，眉山现有网格员2000余名，志愿者50000余名，“红袖章”队伍多达80000余人。其中，东坡区公安分局通过争取区委、区政府支持，组建了一支100人的巡防专业队伍，其中特警20人，辅警80人。这支队伍成立以来，当场制止打架斗殴事件556次，处置涉稳案事件276起，发现和挡获违法嫌疑人1128人次，帮助解决群众求助620余人次……
基层实战化，向创新要警力。派出所是公安工作前沿阵地，如何整合资源、集约化用警，事关“警改”成败。眉山市164个派出所，全部推行“大所带小所，小所强服务”运行模式。仁寿县是“20+41”模式，即设20个中心所，41个治安派出所，治安所只有辅警，接受中心所民警领导，重点负责基础信息采集、矛盾纠纷调处、值班便民为民等工作。东坡区将34个社区整合为11个责任片区，成立中心警务室。彭山区将原有14个派出所调整为9个。洪雅县将26个派出所划分为四大片区。丹棱县将原有派出所收缩为4个。调整后的派出所又按照规模大小分为一类派出所、二类派出所、三类派出所。一类所设“三队一室”，二类所设“两队一室”，三类所设“一队一室”。
规范权利 此举或开全国先河
“四化四要”让我们领略了眉山市公安局投身警改的激情和智慧，《眉山市公安局改革完善执法权利运行监督机制实施方案》的出台则让我们看到了他们的眼界与勇气。辜永忠说，规范执法权利运行是市局在省厅公安改革深化年的自选动作，省厅都将其喻之为“硬骨头”。因为此举无论对公安队伍、领导决策、民警个人都可谓是“伤筋动骨”。
《方案》于5月20日出台，全文5600余字，重点在第四部分“工作内容”。
“临时工”成为历史。建立执法民警准入机制。分别建立中层干部法律知识考试制度和民警执法资格准入制度。亮点为，凡是参与办理案件，无论新、老民警都必须取得基本级及以上的执法资格证。
“一言堂或将消失”。建立执法决策研判机制。分四个方面：成立执法管理委员会，建立执法决策前法律审查制度，建立决策集体合议研判制度，建立法律顾问制度。亮点为集体决策与法律专业人士介入。
“庸懒散”没有空间。建立执法活动监督管理机制。首先，建立执法权利运行监督工作规范，编制两张清单，建立执法权利监督，完善外部监督机制。其次，建立案管中心，改革执法办案区工作机制，建立法制部门承担部分预审职能工作机制，建立执法监督信息化工作体系。亮点为，预审职能在公安执法中启用，三个统一（统一受理、统一审核、统一衔接检法机关）落到实处。
“人情案”失去土壤。建立执法权利运行监督奖惩机制。细分为三个方面，建立实时追究机制，建立三级监督问责机制，建立执法奖励制度。亮点为，为每个执法环节都设上了禁越“红线”。
辜永忠说，《方案》首推15条新政，其中受案与立案分立或开全国先河。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。省公安厅6月9日会议精神要求，坚持突出当前重点，在改革运行警务机制上出实招，在完善执法权利运行机制上显实效，在深化公安行政管理队伍上见成果。辜永忠表示，未来的警改之路必然荆棘丛丛，眉山市公安局将以海纳百川的胸怀，埋头苦干的精神，高度提炼的智慧，为“公安改革创新的四川经验”添砖加瓦。
新闻推荐
本报讯（罗晨方记者田志林)今年以来，剑阁检察院切实做好网格化民生检察工作，实现了服务群众“无缝对接”。工作中，该院依托其网格化服务管理信息系统，通过专用手机信息采集系统，将本地社情民意、矛盾纠...