“治理上游，管控下游”：甜城湖保护
“步步为营”
对于60万内江市民来说，甜城湖的意义非同凡响——
作为沱江流域唯一一座以河水为主要水源地的城市，内江对这条母亲河的重视可谓力度超前。从2009年天宫堂水电站下闸蓄水后，全市上下围绕甜城湖所作的“水文章”就从未间断过。
5年之后，随着甜城湖保护管理成果的扩大，内江人对于甜城湖保护管理的思考也变得更加视野开阔和深入。
9月23日，市委常委会听取了甜城湖保护管理情况汇报。会议强调，要加大对甜城湖的水质保护力度，进一步改善甜城湖景观，美化甜城湖水域，保护好甜城湖的生态环境。
◇本报记者 李仁胜 文/图
■治水不忘历史之痛
2012年4月8日，许多鱼儿浮出甜城湖水面，有的甚至呈昏迷状态。尽管最后官方权威调查结果显示“无鳞鱼浮出水面是天气变化所致，水质并无异常”，但心有余悸的内江人还是紧张了一把。
因为此前，一场罕见的水污染事件让整座城市不安。
2004年3月，位于沱江上游成都市的川化集团违法排污，将2000余吨高浓度氨氮废水直排沱江，酿成建国以来影响面积最大（100万人），持续时间最长（26天）的特大工业污染，被国家环保总局列为全国范围内最大的一起水污染事故，举国上下为之震动。
据媒体报道，360家企业被迫停产、近千家餐饮娱乐场所陷入停业，那次污染事故给以沱江为水源的内江市造成经济损失近5个亿。
“3·02”水污染发生后，市政府下定决心，划定了内江市沱江沿岸城市规划区：包括内江主城区、资中城区以及椑木、白马两个大镇，随即启动内江城市应急饮水工程。
2005年2月，从沱江支流濛溪河取水的内江城市应急引水工程、从沱江支流清流河取水的椑木镇引水工程同时竣工；2006年11月，从乌龟山水库取水的资中县城引水应急工程通水；2007年2月5日，内江城区至白马镇饮水通道竣工通水……至此，沱江内江境内沿岸城市规划区第二水源网构建正式完成，规划区域内的近70万居民饮水安全有了保障。
2009年，天宫堂水电站闸门放下，沱江内江城区段形成一个长21公里、面积7000余亩的城市湖泊，与沱江内江城区段九曲十一弯河道的交相辉映，构成了独特的城市景观。
2010年5月18日，“城中湖”被定名为“甜城湖”。而内江供排水公司第二水厂的主要取水地，就位于桐梓坝大桥与新坝大桥之间的湖段中。
之后，围绕甜城湖的保护治理，就一直没停歇过。
2011年11月28日，市人大审议通过了《内江市人大常委会关于加强甜城湖保护管理的决议》。
2012年12月20日，市政府常务会审议通过《内江市甜城湖管理暂行办法》。
2013年5月1日，《内江市甜城湖管理暂行办法》正式施行，《办法》对保护好、管理好甜城湖作出了全面详尽的规定。
至此，对甜城湖的管理有了涉及具体做法和要求的市级层面文件，甜城湖建设管理列入国家固定资产投资计划，维护、管理等费用列入市财政年度预算。
■连续治理皆为“大动作”
为了加强甜城湖的保护、开发和利用，内江市成立了甜城湖管理委员会，负责甜城湖保护、开发利用、管理等重大事项的协调、决定。委员会主任由市长兼任，其成员包括城管、水务、旅游、环保等20余个市级有关部门及两区政府负责人，明确落实了各部门的职责。甜城湖保护管理领导小组办公室设在市城管执法局，负责协调处理甜城湖保护管理的日常事务。
此外，在湖区范围内，市水务部门会同交通海事部门按照甜城湖保护、开发、利用规划划定相应的水域和地点，作为居民垂钓、游泳等休闲健身场所，其他任何区域不得垂钓、游泳和开展其他水上运行活动。
但是，二水厂羊子岩取水口附近，每天都有成百上千人在游泳，甜城湖一度被网友戏称为“澡堂”。
2013年6月，一场长达两个多月的保护甜城湖专项行动拉开序幕。曾经习惯在夏天下水游泳的人们突然发现，湖边多了许多执法队员，劝阻在二水厂羊子岩附近游泳的市民。
根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十一条规定，个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款。
整个夏天，城管执法部门、环境监察部门、水务管理部门、水上派出所、住建、交警等部门纷纷参与到专项整治活动中，在各自职权范围内开展禁泳工作。
禁泳工作得到了广大甜城市民的支持，报纸、网络等媒体上，市民禁泳的呼声不绝，专项整治工作成效明显，取水口一带湖面又恢复了往日的宁静。
今年3月5日，一项涉及面更广、关注度更高的民生工程在甜城湖启动。
随着天宫堂水电站闸门的提起，甜城湖清淤疏浚护堤工程开工，甜城湖接受为期两个多月的“洗胃”手术，河道淤泥清理、排水管道改造、大桥基础病害整治以及生态湿地建设等六大工程项目，都在同一时间上马。
5月16日24时，甜城湖清淤工程接受验收合格，六大工程从优化水质、净化水源、防汛抗汛、景观提升、水上安全、生态建设、城市形象等不同角度，让甜城湖变得更清更净更美。
在工程涉及的各大治理内容中，备受市民关注的排污口改造成果明显，甜城湖沿岸的28个排污口得到有效整治，日减排近2000吨生活污水。
■上游污染引起重视
随着甜城湖保护管理工作的深入，湖区段的治理已经初见成效。市环境监测中心站今年9月3日的最新监测报告显示，最近三个月来，从二水厂取水口和西林古渡两个断面提取的水样皆达到了《地表水环境质量标准》三类水质标准，而在2002年，该处的水质监测结果最差时为劣五类。
今年9月19日，甜城湖保护管理领导小组办公室向市委、市政府提供的工作报告，首次书面提出，要把甜城湖保护管理的范围扩大，彻底杜绝“下游治理，上游污染”的不良现象。
那么，上游到底怎么了？
“严格地说，通过多年的治理，目前甜城湖上游的沱江（内江段）流域内的水体还是保持得很好。”10月8日，市环境监察执法支队负责人向记者展示了一份9月30日最新出炉的调查报告，报告登记了内江市城区以上内江市范围内沱江干流主要排污口分布及主要污染物排放情况。
报告显示，从天宫堂水电站往上游数，目前沱江沿岸一共有14个排污口。其中，有7个为工业废水排污口，另外7个为生活污水排污口。这些排污口排放的主要污染物为COD（化学需氧量）和氨氮。
“两年前的调查数据显示，这些河段曾多达62个排污口，随着这两年治污力度的加大、污水治理工程的推进以及部分排污企业的停产，目前排污口数量已锐减到14个。”环境监察执法支队负责人说，其中这7个工业废水排污口排入沱江的废水，已经达到国家规定的排放标准。而其他生活污水也大多数被史家镇、富溪乡和资中县的污水处理厂处理，另有一小部分生活污水（如银山镇生活污水、谢家河湿地公园外生活污水）目前无法收集处理，但是对水质的影响比较小。
“达标了，企业就可以排放。”支队负责人说，“虽然河流的自洁能力会减少这些污水对水源地的影响，但达标排放并不等于完全没有污染。”
记者了解到，污水处理排放的水质标准低于饮用水源标准，标准不一样，要彻底关闭水源地上游的企业，执法部门也很为难。
另外，沱江上游农村生活污水以及农田化肥的污染，也是污染源之一。
2014年6月，沱江内江市与自贡市入境处的脚仙村断面水质监测结果超标。调查结果表明，超标的“罪魁祸首”为化肥。6月份的多雨天气，使得自贡境内的沿河农田化肥被冲刷入河，使得该断面总磷超标0.2倍。
“就目前的城市发展和技术层面来看，农村生活污水处理和化肥污染治理，都没有一个很好的办法。”市环保局农村生态科科长周世雄说，甜城湖沿岸的生活污水可以通过管网收集后集中处理，而上游农村零散的生活排污却无法逐一收集处理。而要想彻底治理农作物化肥对河水的污染，这在全国各地都是一项难题。
记者还从市水务局了解到，甜城湖上游的河道采砂行为也会对水质产生一定影响。
“尽管监察力度已经很大了，但还是存在个别采砂船偷采砂石、滩涂杂草清理不干净、船舶机油处理不到位等现象。”水政监察执法科科长杨登朝告诉记者，目前甜城湖水务清洁队每天要从湖面打捞20吨左右的垃圾，其中一部分就是因为采砂作业不规范，从上游漂下来的芦苇。
■治污力度加码加力
直视上游污染现状的同时，相关部门也做了大量治污工作。
“全国上下都在高度重视污染治理工作，谁也不敢在这方面打马虎眼。”市环保局负责人告诉记者，从2005年开始，环保部门就已经运用科技设备，对工业废水排放状况进行24小时监控。
10月8日下午，监测员王棵坐在电脑前，通过监测软件网上巡视各企业排污口水质分析数据，这些数据每五分钟更新一次。
“全市18户国家监控企业全部安装了在线监控设备，监测数据会实时传输到监测中心的机房，并上报到省环保厅和环保部。一旦发现排放异常，系统会自动提示，执法人员会及时处理。”王棵介绍说。
除此之外，执法人员还会每周两次前往排污企业开展实地监察，一旦发现企业违规排污情况，将对其依法予以顶格处罚。
针对农村地区的污染源，环保执法部门则加强了对畜禽养殖、屠宰场违法排污情况的治理，很多养殖户也因为选址不当、污水排放不达标等原因被叫停整顿或关闭。
而在每年春耕农忙需要大量使用化肥的季节，环保监测部门也会加大沱江水质监测密度，监测结果及时上报市政府应对处理。
6月1日至9月30日为砂石禁采期。水政监察部门通过集中拉网式检查，查处采砂船只和机械设备设施撤除停靠安全情况；河道内的弃料（砂石）堆放是否侵占河道等行为，对存在问题的进行了法律法规宣讲，当即下达《限期整改通知书》。
市航务管理局根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《内河船舶法定检验技术规则》，从2013年4月8日起，要求甜城湖以上沱江流域的机动船舶强制安装、使用油水分离器。截至目前，全市已有341艘机动船安装了船舶油水分离器，占全市机动船总量的90%以上，有效减少了机动船对甜城湖水质的影响。
（下转五版）
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