资中县：常态巡察 咬定“责任”不放松
◇曾山
为将“两个责任”落到实处，资中县将常态巡察作为履行执纪监督主责的“主抓手”，成立6个由县纪委常委任组长的巡察组，分片包干对全县各单位党风廉政建设情况进行巡察，有力地促进了各级领导干部在党风廉政建设工作中主动担责、依纪履责、全力尽责。
巡有目标：问题责任是巡察的核心任务
“以前是‘眉毛胡子一把抓\’式的瞎忙活，现在是‘咬定青山不放松\’式的各个击破。”说起巡察工作的变化，该县纪委副书记王君表示，最大的不同在于现在思路更明确，目标更实在，监督主体责任落实更有力。
早在2012年，资中县便建立了党风廉政建设巡察工作机制，但当时的巡察缺乏更为清晰的目标和着力点，总在细枝末节上打转，效果始终不够理想。今年，按照落实“两个责任”的要求，该县调整思路，对《资中县党风廉政建设巡察实施办法》进行了修改，将巡察重点放在党风廉政建设主体责任落实上，放在发现问题、追究问题背后的“失责”上，既抓大震小、抓小防大，又倒逼各级党组织把责任一项一项地落到实处。
为增强对主体责任落实情况监督的针对性和实效性，该县建立阶段责任清单制，年初将主体责任细化为62项指标，之后每季度根据党风廉政建设阶段重点，向各乡镇和县级部门党委（党组）下达任务清单，季末由巡察组照单验收、现场评分，巡察结果直接纳入党风廉政建设责任制考核，存在的问题报告县委责成牵头县领导及主责部门限期整改。
在今年第一轮巡察中，巡察组发现部分单位“两个责任”划分不明确，纪委（纪检组）“包办”和纪检干部被抽调现象突出。为此，该县及时出台了乡镇和县级部门纪委书记（纪检组长）分工规定，建立乡镇党委和县级部门班子成员分工报县纪委备案制度，督促24名纪委书记（纪检组长）交还与纪检无关的业务分工76项。
为把问题巡深、巡透，把责任查清、查实，该县在主体责任常规巡察的基础上，重点聚焦“贪腐”和“作风”问题，每次选择一个群众反映强烈的突出问题进行立项巡察，通过问题集中整改，案件集中查办，责任集中追究，倒逼各级党组织补上拉下的功课，还清欠下的旧账。
在今年2月开展的低保五保专项巡察中，巡察组通过巡察发现一般性问题58个，移交案件线索7个，清退不符合条件的低保五保对象1954户、4963人，组织处理镇、村干部34人。
“一口吃不成一个大胖子，问题终究得一个一个地解决。”该县县委常委、县纪委书记梁恩奎说得十分形象，巡察时间有限，精力有限，人员有限，必须盯紧重点人，瞄准重点事，一个一个地把盖子揭开，看看到底掩盖着什么问题，到底是谁的责任没有落实。今年以来，该县已开展责任落实情况常规巡察2轮，对农村公路招投标、低保五保等5个问题进行了立项巡察，巡察组共报告各类问题634个，移送案件线索31个，县纪委立案调查24件，并通过“一案双查”，给予4名履责不到位的科级领导干部党政纪处分。
查有举措：权责对等是巡察的实效保障
专业力量是巡察组发现问题的火眼金睛。在巡察队伍的组建上，该县坚持“一次一组建”、“一次一授权”，除从各片区交叉抽调纪检监察干部外，还根据巡察需要，从财政、审计等部门抽调专业骨干，既增强巡察组的权威性，又弥补专业力量的不足。
在调查水南镇农房风貌改造项目时，就从规建等单位抽调专业人员参与，确保了房屋面积丈量等工作准确、快速。财政、审计等部门人员更是频频进入巡察队伍，“专业人员的参加，可让巡察工作更合理、更科学，对问题的把握也更到位”。同时，坚持“正人先正已”，对巡察工作实行组长负责制。年初，组长要立下“军令状”，承诺对所属片区各单位党风廉政建设承担监督责任；巡察前，组员现场签订“责任书”，承诺对本次巡察中所负责的工作承担直接责任。“发现不了问题就是失职”，兼任第二巡察组组长的王君直言“压力山大”，不仅对巡察中未发现的重大问题要倒查责任，党风廉政建设社会评价中，如果所属片区某单位群众满意度低于平均值，巡察组也要给个说法。
权责对等后，效果立竿见影。“巡察报告再也不是形势一片大好，从以前成绩和问题的‘九一开\’，到现在成绩和问题‘一九开\’”，王君对此深有感触，在向被巡察单位反馈巡察情况时，巡察组说话“难听”、被巡察单位颜面“难看”成了最常见的场面。
今年4月，县纪委向县委提交了“三公经费”巡察报告，全篇2168个字，除开篇178个字做概述外，剩下的1990个字讲的都是具体问题，“开支事由与票据不符、报销手续不全、大额开支无明细、违规发放津补贴……”，问题直接点名到每个单位。在随后的专项清理中，责成8个单位清退违规发放的津补贴77.89万元，县纪委对2个单位的主要负责人进行了诫勉谈话。
责有担当：根治问题是巡察的根本目的
每次巡察，都是一次廉政体检，既惩前毖后、治病救人，又开出祛风除邪的“处方”，增强党员干部的免疫力。
为此，该县建立党风廉政分级分类约谈机制，对巡察中发现问题较为严重的单位，由县委书记对分管或联系县领导进行谈话提醒，县纪委书记则对主责单位“一把手”进行诫勉谈话；对巡察中发现的党员干部个人存在的苗头性问题，按照干部管理权限，由县纪委书记或被巡察单位“一把手”对其进行廉政约谈，敲响警钟，把问题解决在萌芽状态。今年以来，已对14个被巡察单位“一把手”进行了诫勉谈话，约谈科级领导干部21人，一般干部127人。
问题整改落实是巡察工作的“重头戏”。发现问题后，县纪委及时召开常委会审查，并由巡察组到被巡察单位召开专题会议，按审查意见下达问题整改通知书，被巡察单位“一把手”现场签字领责，承诺对问题整改负总责。被巡察单位党委（党组）2个工作日内将整改方案报巡察组审核，承诺整改目标及时限，接受巡察组跟踪督导和验收评估。今年以来，该县共向33个乡镇和128个部门下达整改通知书325份，反馈需要整改的问题513个，提出意见建议1428条，目前已有387个问题整改达标，整改完成率75%。
问题公开最能凸显责任担当。为使巡察工作更具震慑力和公信力，该县坚持将问题整改交给群众监督和评判，除不宜公开的案件线索外，各单位的问题清单及整改方案通过县政府门户网站“政务公开”进行公开，还在县电视台开设“回音壁”栏目，将各单位整改情况向社会公开反馈。同时，安排各单位“一把手”就落实“两个责任”向全县人民作出公开承诺。今年以来，已有46个单位就192个问题的整改情况向全县群众递交了答卷。
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