践行“依法治市” 打造“四美城管”——市城管执法局“依法治市”工作显成效
◇本报实习生 包中强 文/图
今年5月8日，一堂以“遏制违章搭建，规范执法程序”为题的法治宣传教育理论课在市中区城管局开讲，市中区法制办、市中区城管执法局代表、市中区城管执法大队全体队员参课研讨学习。
今年上半年，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《四川省城乡环境综合治理条例》、《四川省城市管理综合行政执法条例》的规定和相关要求，市城管执法局严格按规定加强对城区建筑垃圾运输管控工作，加大对违规行为查处力度。
7月5日，市城管执法局与资中县板栗桠乡干坡村建立帮带关系，把服务农民群众、提高农民群众法律素质、维护农民群众根本利益作为农村法制宣传教育工作的出发点和落脚点，着力提高农民群众的法律意识和法制观念。
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普法学法，公正执法，帮带群众。如今，在市城管执法局的各个工作环节，几乎都能看到“法”的影子。作为行政执法部门，市城管执法局深入贯彻落实依法治市的工作部署，围绕“打造‘四美城管\’，建设幸福美丽内江”的目标和要求，并结合城市管理行政执法特点，把握工作重点，坚持依法行政，文明执法，开创了依法治市工作的良好局面。
学法守法
掀起普法大热潮
依法行政，学法守法是第一步。学法守法，市城管系统首先以法律法规理论武装头脑，让法治意识在城管系统的党员干部心里“生根发芽”。
自今年以来，市城管系统掀起了学法守法热潮：局党组成员在党组会前利用半个小时时间，学习城市管理相关法律法规；在局系统中层干部以上的学习会上，利用会前组织学习《依法治省和依法治市》的相关内容；及时向执法人员讲解当前执法中的相关法律法规。
5月8日，市城市管理行政执法支队支队长邓永久前往市中区城管局，以“遏制违章搭建，规范执法程序”为题，讲了一堂别开生面的法治宣传教育理论课。在课堂上，邓永久在详细阐述了执法人员在执法过程中应采取的措施和必须遵照的法律程序，要求在具体执法过程中，执法人员一要了解行政处罚的原则、种类、程序；二要了解行政机关强制执行的程序、行政回转制度和行政和解制度；三要了解强制拆除违章建筑的程序及法律依据；四要正确运用执法文书；五要灵活变通，在紧急情况下文明执法；六要组织准备好强制拆除违建的有效方案。
今年以来，市城管系统已经组织开展多次类似的法制培训课，通过邀请相关专家集中授课、分组学习和以老带新等多种形式，让执法人员学法、懂法、依法、用法。针对新进的队员，在投入一线执法工作前，还会进行单独的法律和业务培训，夯实依法行政的法律意识。
市城管执法局不仅注重内部学法，还积极面向广大群众广泛开展 “法律七进”活动，深化法律进乡村、进企业和进单位的“法律三进”活动，把进乡村和进单位作为重点，赋予新的内涵，探索新的形式，切实提高普法实效。
在“依法治市宣传月”活动期间，市城管执法局加大了资金投入，做宣传展板4块，印发各类宣传资料10000余份，接受法律咨询10余人次；在“六·五”世界环境日，该局在大洲广场与相关部门进行相关法律宣传时，发放各类宣传资料2000余份，接受法律咨询8人次，并对咨询人员提出的问题，向相关部门进行了反馈与沟通，受到了群众好评。
7月5日，另一场基层普法活动在资中县板栗桠乡红花场小学内进行。干坡村50多户村民与市城管执法局的党员干部“一对一”签订了帮带连心卡，不少村民在连心卡中的宣传方针政策前面的选项中打勾，希望他们多宣传一些政策、法律法规方面的知识。据了解，市城管执法局在与当地困难群众建立帮带关系时，还将着力提高农民群众的法律意识和法制观念，把服务农民群众、提高农民群众法律素质、维护农民群众根本利益作为农村法制宣传教育工作的出发点和落脚点。
健全机制
依法行政有准绳
“治外先治内，治人先治己。”在依法治市工作中，市城管执法局不断建立完善制度，全面规范内部管理和执法行为，让依法行政有清晰的准绳。
按照“统一领导、分级负责”的总体要求，内江市积极实施“集中执法、权力下放，重心下移、属地管理，完善机制、保障有力”的城市管理体制改革，逐步形成分工科学、权责明确、运行有序、务实高效的城市管理体制。
按照《内江市城市管理体制改革工作方案》，内江市建立了“市区联动、齐抓共管”的城管体制，“条块结合、以块为主”的责任机制，“市区共担、保障有力”的投入机制，“协调联动、奖优罚劣”的保障机制。其中，在建立责任机制方面，市集中的管理权、审批权、行政处罚权下放到市中区政府、东兴区政府、内江经济开发区管委会进行实施和管理，这包括了10项行政管理职责，3项行政审批职责，行政处罚权7类35项。
在规范录入、权力公开方面，市城管执法局按照要求，对行政权力中的行政处罚、行政审批等11项行政权力的基础数据进行了录入，并在规定时间内完成了系统试运行。
为了加强领导，明确责任，该局成立了依法治市工作领导小组，明确责任，研究和解决依法治市中的重大问题。市城管执法局党组书记、局长郑敏担任组长。领导小组下设办公室在局法监科，负责依法治市的具体工作。
创新社会管理，及时化解矛盾。为正确引导社会舆论，防止不良信息对城市管理工作的侵害，按照市委、市政府要求，市城管执法局高度重视“网络问政”，成立了网络舆情管理小组，及时开通了微博管理，进一步加强对网上舆情监控，主动掌握舆情动态，充分发挥互联网联系群众、沟通民意的桥梁作用。今年1~5月共办理“12345”44件，接待上访户4次，“网络问政”75件，其中书记信箱办结7件，汉安堂办结11件，官方腾讯微博发布56件。做到了正面引导，释疑解惑，化解矛盾，消除不良影响，形成积极向上的主流舆论，营造良好的舆论环境，树立内江城管良好的对外形象。
在内江市全面部署“1231”行政执法整改创新活动以后，市城管执法局于6月30日召开了“1231”行政执法整改创新活动动员大会，并迅速成立了领导小组，于7月分成三个阶段查找问题，确保“问病”到位。查找内容包括是否以人为本，执法为民，不断改进执法作风；是否全部严格依照法定程序和时限开展执法活动；执法人员素质是否适应工作需要等方面。通过开展“1231”行政执法整改创新活动，市城管执法系统找到了“病患”，查到了“病根”，寻找出“病因”，并对“病根”、“病因”进行了分析、研究，领导小组认真进行了审核，形成了意见，将行政执法查找的问题，分解到了各单位，落实整改措施。
文明执法
有理有法群众赞
作为行政执法部门，市城管执法局始终坚持依法行政，文明执法，不仅在市容市貌整治方面取得了良好成绩，而且树立了内江城管的良好形象。
严格标准，公正执法。今年上半年，市城管执法局严格按规定加强对城区建筑垃圾运输管控工作，依法查处永亨建筑公司等在建工地及机动车违规运输建筑垃圾行为18起；依法对23起涉嫌违规运输建筑垃圾（散装建材）未按要求覆盖的机动车业主进行了立案调查，责令整改工程车沿途抛洒滴漏、带泥上路等17起，进一步规范了建筑垃圾运输管理。
与之相应，在市容市貌整治过程中，三区城管部门也分别按照相关的法律规定和职责，结合辖区实际情况和特点，严格执法，文明执法，既维护了群众根本利益，又树立了城管良好形象，赢得了群众频频“点赞”。
今年3月，市城管执法局接到市民投诉：市中区交通路73号一家店面业主在装修店面时，破坏了承重墙柱，存在安全隐患。接到反映后，市、区两级城管执法人员前往现场调查。经现场勘验和安全鉴定，确认该业主装修存在严重的安全隐患。鉴于上述情况，城管执法人员根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条的规定，对该业主开具了《责令（限期）改正通知书》，并要求其规范整改且将柱子加固，恢复原貌，确保安全。
市容市貌综合整治行动开展以来，东兴区城管大队根据《内江市城区市容市貌整治工作方案》，结合东兴区实际，按照“突出重点、逐步推进”的工作思路，对城区内的占道经营问题进行了集中整治。特别是在7月11、16、20日三次执法过程中，均遇到不同程度的暴力抗法情况，甚至店主拿出菜刀相威胁。但在执法过程中，无论遇到什么困难，综合执法队员都始终坚持文明执法、依法执法，在恐吓和威胁面前时刻保持沉着冷静，得到了广大群众的理解和支持。
7月25日晚，内江经开区市容市貌综合执法队开展建筑弃土（垃圾）专项整治行动。采取全覆盖巡查和重点蹲守相结合机制，在汉渝大道设置集中检查点，对驶入园区的建筑弃土（垃圾）车辆进行检查，严格查处未密闭覆盖、抛洒滴漏、带泥上路的工程运输车辆。在查处过程中，执法队员始终坚持文明执法，“动之以情，晓之以理，行之以法”，对驾驶员耐心细致地反复做工作，积极争取市民的理解和支持，和谐化解矛盾。
如今，放眼甜城，大街小巷越来越整洁，街边市场越来越规范，林荫绿地越来越多，“牛皮癣”广告越来越少……这些可喜的变化得益于市城管执法局积极创新城市管理机制，把依法治市作为城市发展的内在要求，在服务内江经济社会发展中循序渐进、持之以恒地开展依法治市工作，不断改善市容环境，努力提升城市形象和城市品位。
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