富民强县 法治先行——威远县扎实推进“依法治县”工作纪实

以法治创新服务发展大局，用法治思维破解现实难题，让法治精神呵护公平正义……法治如甘泉一般，浸润着幅员1200多平方公里的婆城大地。

近年来，威远县按照市委、市政府各项决策部署，把依法治县作为加快发展的政治保障，始终坚持“富民强县、法治先行”，以务实的作风、创新的精神、有力的举措，扎实推进依法决策、依法行政等“六大工程”，统筹推进“法治威远”建设。

依法行政篇—— 依法治村服务经济发展

说到威远县向义镇四方村，很多人都会有印象，因为这里是远近闻名的幸福美丽新村。不过，同样被外界很多人知晓的还有该村的农村产权交易服务中心，这是内江市首个区域性农村产权交易场所。

2010年，由于当时存在大量青壮年外出务工，面对村里大片土地撂荒等诸多现实问题，大家一筹莫展，此时，一个时尚而陌生的概念传进了村民的耳朵里——农业BOT模式。在此背景之下，四方村开启了守法创新“幸福美丽新四方”的建设大幕，按照“建设—经营—转让”的发展思路，创新发展特色农业。

“符合政策吗”、“赔了谁负责”，针对村民提出的这些疑虑，全村上下围绕农村土地确权颁证、土地流转、土地产权交易等法律焦点问题，开展了一场政策法规大学习、大讨论。

2013年，四方农村产权交易服务中心正式挂牌，通过搭建土地流转平台，进一步规范了土地流转市场秩序，该村发展特色农业之路也由此开启，而且该中心还辐射了新店、向义、界牌、靖和等4个镇65个村。

向义镇四方村村支部书记余文祥介绍说，“近些年来，随着蔬菜种植专业合作社、水果种植专业合作社、渔业专业合作社、金四方果业公司等一批集种植、加工、销售于一体的专业合作社和民营企业迅速涌向我们四方村，村里经济发展越来越红火，村民致富奔小康的信心也越来越足了。”

把法治思维和理念嵌入日常管理和发展中，实现了村民自我管理、自我教育、自我服务，促进了全村文明和谐健康发展——四方村发生的显著变化，只是威远县依法行政的一个“生动样板”。

近年来，威远县大力实施依法行政工程，积极构筑公共资源“交易市场诚信体系建设”，有效遏制虚假招标、围标串标、非法分包和转包等失信违法行为；启动了村级干部审计监督工作，对全县320个行政村和50个社区进行全覆盖审计监督；全县47个行政执法单位严格规范行政职权，按照权力流程图依法履职行权，继续向社会公开6007项责任清单、6111项权力清单；加强行政权力依法规范公开运行平台的监管和使用，建立县、镇、村“三级联动”的纪检监察监督检查机制，将扶贫开发项目的全部事项纳入监管范围。

社会法治篇——

创新模式推动居民自治

近些年来，对于一些安置还房小区来说，普遍存在收费难、环境卫生治理难、小区安保操作难等管理问题，而且也是一些“老大难”问题。

威远严陵镇接官亭社区，位于城乡结合部。接官亭社区书记陈兰介绍，“我们社区常住人口2万余人，两极分化较明显，一类是高档的商品房住宅小区，一类是失地农转非的安置人员。在2013年打造服务型社区的时候，社区把重点工作放在西山7、8、9组安置房小区的管理和服务上。安置房小区共有499户安置户，作为一个单纯的安置房小区，居住的全是拆迁安置户。”

在此背景之下，接官亭社区率先推行了兼具业主委员会和物业管理两大功能的“业主管委会自治模式”。2013年，安置还房小区选举成立了业主管委会，管委会经常召开代表会议，公开收集意见、建议，制定了道德模范评比制度，每年开展评比活动，小区“区务”公开栏，做到及时公布小区事务。小区管理实行公开透明工作原则，小区事务、服务每月公开一次，财务每半年公开一次。利用集体资金花费2万余元在安置房小区内及周边安装了17个监控摄像头，监控视频设置在社区办公室内，保证了安置房小区的安全。管委会结合小区实际，将配置给安置户的活动房出租，租金用于小区的部分日常开销，安置户可免费到社区的日间照料中心参加棋牌娱乐，茶话谈心等活动。

近年来，威远县大力实施社会法治工程，狠抓和谐社区示范创建，努力创新村（社区）治理机制和治理方式，全面提升城乡社区建设水平。以社区、社会组织、社会工作“三社联动”为主题主线，深化社会体制改革和社区治理创新，基层自治建设进一步加强。

公平正义篇——

以法呵护未成年人成长

今年4月，威远县人民法院审理了一起有关未成年人抚养问题的案件，原告李某与被告易某是婚生母女关系，原告父亲李某与被告易某于2013年8月26日离婚，离婚时双方自愿达成离婚协议：原告由父亲李某抚养，被告每月支付原告生活费500元，并承担原告医疗费和教育费的一半。今年1月至3月，被告拒不支付原告的生活费1300元，也明确表示不再支付原告今后的生活费用。由于社会生活成本及物价上涨，原告年龄增长，所需费用也逐年增加，原告诉请人民法院判令被告支付所欠今年1－3月生活费1300元，并由原协议确定的每月支付生活费500元，增加为每月800元。

威远县人民法院于今年3月13日正式受理了此案，依法由审判员适用简易程序公开开庭进行了审理。经过审理，4月28日，威远县人民法院作出最后判决，被告易某于本判决生效后10日内支付所欠原告2016年1月至3月的生活费、教育费共计1300元；鉴于原告父母离婚时间尚短，原告因生活、学习需要增加抚育费的情况未发生变化，其主张增加抚育费的事实和理由不成立，法院不予支持，因此驳回原告李某的其他诉讼请求。

从今年1月起，威远县人民法院“少年审判庭”正式更名为“未成年人案件审判庭”，开始从单一审理未成年人刑事案件扩大到审理涉及未成年人刑事、民事、行政案件，从而不断强化未成年人权益保护、创新未成年人审判机制，推进未成年人审判工作专业化。

在审理涉及未成年人的案件中，威远县人民法院坚持惩治犯罪与保护未成年人权益并重。一方面，依法严厉打击严重暴力犯罪、财产犯罪和多发性侵案件。另一方面，建立未成年人犯罪案件庭前调查制度，实行圆桌审判方式，联系妇联、团委出台“合适成年人”制度，为未成年被告人指派“代理家长”出庭，增设法庭教育程序，开展专门的心理辅导，审理案件中非监禁刑占判决总人数的90%。

威远县人民法院不断创新民事纠纷化解方式。适用速裁机制审结涉未成年人简易民事案件7件,平均结案时间15天，做到即立即审、案结事了。在审判实践当中不断创新调解方法，采取“以法服人、理解信任、面对面、背靠背、亲友外力”等方式，增强了共同化解社会矛盾纠纷的实效，力促涉未成年人民事案件调解率达85.7%。

近年来，威远县大力实施公平正义工程，积极创新审判机制，科技法庭、未成年人审判庭全面建成，利用官方微博直播院长开庭、庭审网络直播，建设“服务型、阳光型、效能型”人民法院，设立法院新闻发言人制度，威远县人民法院名列“阳光法院新媒体榜”全国第三名。

不仅如此，威远县还实施认罪认法从宽制度，形成了“机制建设、办案防控、感化救助、社会共建”“四位一体”的未成年人权益保障工作新模式，同时未成年人案件审判工作“三个准确把握”等经验做法也收到了良好效果。 （安安 包达仁）

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