做好“水”文章 跑出加速度
除险加固后的武鸣区仙湖大坝内坡。
“十二五”期间，新建设完成的五化灌区吕建总干渠。
改造后投入生产的宾阳县清平水厂净水池。
宾阳县新桥镇三才村村民用上干净卫生的清平水厂自来水。
2015年新建成投入使用的上林县白圩镇糠行街水塔。
一座座水库荡漾着粼粼碧波，一户户农家用上了干净的自来水，一片片灌区描绘丰收的希望……走在南宁的乡间地头，处处都能感受到南宁市在打响水利工程竣工验收攻坚战发展过程中带来的巨大变化。
今年以来，市水利局坚持贯彻南宁市第十二次党代会提出的“推动绿城品质升级工程”，坚持“治水、建城、为民”主线，打造高品位的现代宜居都市的总体要求，在为全市社会经济可持续发展提供水利保障的基调上，打响水利工程竣工验收攻坚战，实现了“十三五”水利发展规划“开门红”。
强化政府层面组织领导
——打响水利工程竣工验收攻坚战
水是生命之源、生产之要、生态之基。为适应新形势下水利建设发展要求，积极推进全市水利工程项目建设，促进水利建设沉淀的存量财政资金有效盘活使用，经报市人民政府同意，2015年11月26日，市人民政府召开全市水利工程竣工验收攻坚战动员会。会议提出，争取利用2—3年的时间，清理完成南宁市各类历年遗留水利工程项目竣工验收工作，夺取水利工程竣工验收攻坚战的全面胜利。
“按照攻坚战工作计划，3年内南宁市要验收5类2714个项目，其中第一阶段为2016年年底前要验收1318个项目。”南宁市水利局局长李伟进告诉记者：“这一目标对南宁市水利系统来说是个挑战”。
据了解，南宁市水利工程尤其是小型水利工程大多是在上世纪50—60年代建成，存在基础弱、欠账多的现实。近年来，随着国家政策倾斜，南宁市的水利建设进入“快车道”，一大批强基础、管长远、利发展、惠民生的水利工程有序推进。同时，对于年久失修的水利工程，南宁市及时做了除险加固和维修施工建设。但由于水利工程施工条件复杂、施工设备多、施工周期长等诸多因素，清理完成南宁市各类历年遗留水利工程项目竣工验收工作面临重重关卡。
“为了更好地做好这项工作，我们积极学习其他地方的先进经验，形成方案，及时向市政府汇报，并于2015年9月21日成立了以市政府为主导的市水利工程竣工验收攻坚战领导小组，全面协调各部门共同解决出现的问题。”具体负责水利工程竣工验收攻坚战落实工作的市水利局建设管理科科长袁建军说。
为了推动各县区打响水利工程竣工验收攻坚战，今年南宁市还将水利工程竣工验收工作纳入对县、区人民政府年度绩效考核工作。面对艰巨的竣工验收工作任务，各县（区）高度重视，进一步强化了政府层面的水利工程竣工验收工作领导小组的组织领导，完善工作方案，及时将目标任务和工作职责分解到各职能部门；对年度验收任务要逐项明确总体目标、时间节点、主要措施、工作要求和保障机制，逐级逐项逐个环节落实责任主体和责任人，层层传导压力，齐抓共管，全面加快水利工程竣工验收步伐；同时各县（区）政府还切实落实攻坚战工作例会制度，每月定期召开工作例会，及时研究解决攻坚战推进过程中出现的困难和问题，充分发挥政府统筹组织推进的职能作用。
面临挑战创新工作机制
——逐个击破困扰攻坚战进度难题
南宁市水利工程竣工验收难在哪里？记者走访发现，工程建设配套资金不到位和竣工资料缺失是困扰大多数项目竣工验收的难题。
经开区辖区内现有水库17座，其中小（一）型水库3座，小（二）型水库14座。这些水库兴建于上世纪五六十年代，设计和施工标准偏低，水库普遍存在大坝渗漏、溢洪道破损、坝体塌陷、供水设施漏水等工程隐患，水库一直带“病”运行。近年来，这些水库先后开始病险水库除险加固施工，不少项目早就完工，但是竣工验收迟迟没有进展。
“水利工程有特殊性，尤其是水库工程，隐蔽工程多，而且建成施工后需要经历一个汛期考验，而汛期考验最少是半年的运行时间，只有经历从死水位到高水位等不同情况的运行安全后才能开始竣工验收。”经开区辖区内康宁水库管理所主任黄荣胜告诉记者，水库安全运行考验合格后再去找施工方进行竣工资料整编工作就存在难度。
经开区社会事业局工程师梁世昌告诉记者，竣工验收资料里有不少资料需要现场签字确认，尤其是安全施工方面的资料要求越加严格。“施工方的施工队完工后就撤走了，流动性很大，过了一年半载再找他们来签字确认存在难度，这给资料整编工作出了难题。”而如果要在没有这些资料的情况下验收只能委托第三方开展项目安全鉴定，鉴定工作量大而且费用高，这又给项目资金出了难题。
如何破解难题？经开区在水利工程竣工验收攻坚战面对挑战时，通过创新工作机制逐个击破难题。今年年初，经开区就把水库除险加固工程验收项目列入管委会的重要日程安排，牵头部门在年初的工作计划中，将6座水库列入2016年验收工作全力推进，其中康宁、三角、蕾桑水库作为南宁市上半年第一批验收工程推进。此外，通过制定工作方案及时间要求，明确水管管理单位、设计单位、施工单位、监理单位工作时间要求及任务；多次召集参建各方参加竣工验收准备工作会议，了解工作过程中遇到的困难，明确落实各参建单位的工作职责。
在验收工作推进过程中，经开区超常举措，打破常规，特事特办。通过倒排工期，每周碰头定期通报，落实高技术专职人员等措施，为参建单位提供技术服务，使得各参建单位验收材料都能按验收标准完成。
期间，南宁市水利水电工程质量与安全监督站采取分片包干，主动到县区、到工程项目点进行培训的方式，指导水利工程项目法人组织施工、监理、设计等单位开展水利工程验收资料整编工作，并对项目法人报送的工程质量核备（定）资料中存在的问题，逐个工程、逐个问题，以书面形式通知项目法人组织各参建方进行完善；对个别工程竣工验收资料存在问题多、极其不规范的情况，该站工作人员还专门召集相关参建单位人员到办公室进行分类指导。
随着时间的推进，从2016年3月开始，该工程的重要隐蔽（关键部位）单元工程质量等级、分部工程质量等级、工程外观质量等级、单位工程质量等级逐一通过质监站的核备（定），2016年6月6日上午，随着南宁市水利水电工程质量与安全监督站相关领导签字确认，同意核定经开区康宁水库除险加固工程质量等级为合格，这也成为南宁市开展水利工程竣工验收攻坚战近一年时间以来，第一个通过质量核备（定）的工程。
随后，在市水利工程竣工验收攻坚战领导小组的指导帮助下，南宁经开区辖区内三角、蕾桑水库也通过竣工验收。验收难度最大的3座小型水库除险加固竣工验收通过，是全市水利工程竣工验收攻坚战工作的重要突破。
截至目前，全市已累计完成884项水利工程竣工验收，占2016年度验收计划的67.07%。其中水库除险加固工程完成竣工验收3座，农村饮水安全工程完成竣工验收881个。近期，随着邕宁区那寨水库除险加固工作质量等级核定完成，南宁市水利工程竣工验收工作又将进入新的突破阶段。
强化责任落实形成合力
——确保全面完成年度水利验收任务
“全市水利工程竣工验收攻坚战工作正在稳步推进，要全面完成年度水利验收任务仍然需要继续努力。”李伟进表示。
目前，南宁市各相关部门正以高度负责的态度，加强组织领导，狠抓责任落实，加大督促指导力度，确保如期完成好年度验收目标任务。
强化协调配合，形成合力。全市水利系统果断采取有效举措，破瓶颈、补短板，加快水利工程竣工验收准备工作，对存在的问题认真分析，及时研究解决方案并向当地党委、政府领导汇报；各级发改、财政、审计等相关部门要按照职能分工，切实加强沟通协调，密切配合，积极参与竣工验收工作，形成共同推进项目验收的工作合力。
加强督查考核。下一步，市水利部门将根据市委、市政府加强督促检查工作的要求，创新采用看图督战、挂牌督办等督查方式，对实际工作进度比节点要求滞后的县区进行挂牌督办，挂牌情况按有关规定通报运用。各县（城区、开发区）要将竣工验收攻坚战工作纳入相关单位和领导干部的绩效考核体系，科学制定考核指标，开展县级联合督查，确保验收工作措施落到实处，验收目标任务按时完成。
加强典型宣传。大力宣传各单位、各项目业主解决问题、推进工作的做法和成效，在全市营造加快水利项目建设的浓厚氛围。“我们将结合水利工程验收攻坚战阶段性成果，加大宣传工作取得的好经验、好做法，通过宣传推广类似康宁水库竣工验收的好办法，集思广益，逐个问题分析，逐个项目完善资料台账，逐个项目突破，把水利工程竣工验收这块硬骨头啃下来，全面完成全年的验收目标任务，清理旧账，发挥水利工程效益，为明年的验收工作创造条件。同时，我们将以此为契机，从现在开始，进一步落实措施，规范在建的水利工程管理，不积新账，真正把水利工程建成民心工程。”李伟进说。
【任务量】
列入全市水利工程竣工验收攻坚战责任状的项目共5类2714个，其中，水库除险加固工程614个，农村饮水安全工程2050个，小型农田水利工程18个，中小河流治理工程11个，农村水电增效扩容改造项目21个。
2016年应完成的全市水利竣工验收项目共计5大类1318个，其中，水库除险加固工程271个，农村饮水安全工程1028个，小型农田水利工程10个，中小河流治理工程7个，农村水电增效扩容改造2个。
【时间表】
●2015年9月21日，南宁市成立市水利工程竣工验收攻坚战领导小组，强化政府层面组织领导，扎实推进水利工程竣工验收攻坚战。
●2015年11月26日，南宁市召开全市水利工程竣工验收攻坚战动员会。会上，市政府副市长刘为民的动员讲话拉开了全市范围内打响水利工程竣工验收攻坚战的序幕；要求争取利用2—3年的时间，清理完成南宁市各类历年遗留水利工程项目竣工验收工作，夺取水利工程竣工验收攻坚战的全面胜利。
●2016年上半年，市水利工程竣工验收攻坚战领导小组累计组织开展全市专项督查2次，并发出督查通报2份，促进各县（区）政府、开发区管委会及相关部门基本完善了工作组织构架，出台了具体的实施方案，进一步分解任务明确责任，部分县（区）主动创新工作模式，通过购买服务等形式解决人员技术力量不足的突出问题，取得明显成效。
●2016年6月6日，随着南宁市水利水电工程质量与安全监督站相关领导签字确认，同意核定经开区康宁水库除险加固工程质量等级为合格，这也成为南宁市开展水利工程竣工验收攻坚战近一年时间以来，第一个通过质量等级核定的工程。
●截至2016年10月18日，全市已累计完成884项水利工程竣工验收，占2016年度验收计划的67.07%，其中水库除险加固工程完成竣工验收3座，农村饮水安全工程完成竣工验收881个。
■亮点报道
保民生 促生产 增效益
南宁市水利工程竣工验收推进农业现代化和新农村建设
本报讯（记者阮晓莹 通讯员卢明发）“拧开水龙头，自来水哗哗流”——对于城市居民来说，这样的场景司空见惯。但对于宾阳县新桥镇三才村村民王明新来说，用上方便、安全的自来水曾经是数代人的梦想。随着南宁市水利工程竣工验收攻坚战的推进，新桥镇农村饮水集中供水工程的启用，意味着新桥镇辖区内14个村委都通上了自来水，村民家里的洗衣机、太阳能热水器等再也不是摆设了。
“我们这里是大石山区，基本没有地下水，以前要用水，丰水期就是靠附近的水库灌溉渠道，而且每天很早就要起来挑水，枯水期就只能靠村民集资建设在山上的水柜来收集雨水，但是因为雨水带泥过多，要静置过滤才能饮用。” 王明新指着家里的用水电器告诉记者，在用水艰难的日子里，这些电器一周只能用上一两次，基本就是摆设。
三才村村委副主任覃志远说：“现在回想起来，以前的日子过得太苦了，枯水期的时候山上水柜水压不够，一周才能放1—2小时的水，新桥镇农村饮水集中供水工程建好后，村里人想用水就能用，不用再紧巴巴地算着时间接水了。”
和三才村村民同样体会到南宁市打响水利工程竣工验收攻坚战后变化的还有宾州镇蔡村村民周桂求。蔡村是宾阳县香米种植区，在大片金黄的稻田里，周桂求指着贯穿稻田的水渠说：“现在种田比以前方便多了，以前要用柴油抽水机大老远地从大灌溉渠抽水浇田，现在水渠就在田里，想用水把闸口打开就行。”让周桂求受益的是宾阳县里坝江灌片小型农田水利节水配套改造工程，随着工程的启用，用水再也不是困扰村民生产的难题，用水有保障，水稻产量也得到了提升。“现在每亩田的粮食产量也上去了，品质也好，收入也提升了，现在仅仅靠种田我家年人均收入就有6000元。”说着周桂求的脸上笑开了花。
水利是农业的命脉。南宁市水利工程竣工验收攻坚战的打响既是推进农业现代化的必由之路，也是全面加快新农村建设的重大举措。目前，南宁市各县区围绕市委、市政府贯彻“保增长、扩内需、调结构、促发展”这一主线，以改善农业基础实施条件、解决饮水安全、建立长效机制为重点，进一步加强领导、创新机制、强化措施，抓好组织协调和技术指导工作，全力推进南宁市水利工程竣工验收攻坚战持续深入开展。
本版撰文：本报记者阮晓莹 通讯员卢明发
本版摄影：卢明发
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