开出“医治”社会管理顽疾的“良方” ——上林县检察院巧用检察建议助推社会管理创新观察

广西日报 2014-11-19 17:23 大字

本报记者卢建宁本报通讯员邓铁军何雅君

核心提示：

在司法实践中，办好案件只是完成任务的一半，另外一半是放大办案效果，促进社会管理创新。检察建议就是检察机关加强和创新社会管理的重要手段。

查办一起案件，剖析一个问题，发出一份建议。上林县检察院的检察建议不仅仅是简单的一纸文字，它以法律的思维，从查办案件中洞察潜在的危险，让隐患得以弥补。检察建议正逐渐成为检察机关在执法办案之外，排除犯罪隐患、铲除犯罪土壤的又一有力工具。

难度着力解决共性问题

在执法办案过程中，检察机关往往对社会深层隐患发现得早，问题看得深，漏洞查得清，症结把得准。“一个优秀的检察官，对办案中发现的社会管理漏洞，决不会不闻不问，放任不管。检察建议就是‘医治\’社会管理顽疾的一剂‘良方\’。”上林县检察院检察长姜学庆说，检察建议不仅仅是简单的一纸文字，它以法律的思维、法治的角度，从查办案件中洞察潜在的危险，让隐患得以弥补，避免再次发生类似案件。

司法实践中，上林县检察院的检察建议已经不再局限于“一案一议”，而是着眼于在某一时期、某类案件中发现普遍性、倾向性问题，提供系统的“解决方案”。

“一个房地产项目就拖欠了巨额土地出让金和税款。问题出在哪？下一步该怎么办？各单位要认真思考，尽快制定措施，努力追回损失……”这是上林县委书记韦志鹏在全县廉政工作会议上的一次讲话。这起源于上林县检察院的一份检察建议。

该院在开展民事督促起诉工作中，发现该县有10余家房地产开发商有拖欠土地出让金的问题，累计金额高达9800万余元。近亿元的土地出让金如何“人间蒸发”？以此为线索，上林县检察院顺藤摸瓜，深挖细查，立案查办该县大丰镇寨柳庄旧城改造工程项目系列腐败案，并结合民事督促起诉及案件侦办中发现的问题，认真梳理分析并撰写形成检察建议书。该院将检察建议书连同具有法律依据的司法会计鉴定报告书，向国土、税务等部门提出，确保了检察建议书提出的整改措施及预防对策更具针对性和可操作性。

“亡羊补牢，犹未晚矣”。检察建议及时“出击”，瞄准了工程建设在土地征用审批、招投标、土地出让金管理、容积率调整和税务征收等制度执行和监管中的漏洞，提出的措施抓住重点，切中要害，成为政府规范行政行为的有力依据。建议书发出后，县政府督促相关职能部门依据所提建议依法履职，已成功追回土地出让金5000万余元，相关追缴工作正依法有序进行。

广度辐射社会方方面面

办理一个重点案件，剖析一个普遍问题，发出一份检察建议。上林县检察院以群众反映强烈的问题为导向，对关乎民生的重点领域开展预防工作，查找风险隐患，提出对策建议，帮助相关单位完善制度，堵塞一切可能出现腐败的制度漏洞。据统计，2012年以来，该院共开展专项预防调查37次，形成预防调查报告36篇，发出检察建议书54份，覆盖各个领域，内容涉及生态环保、住房保障、食品安全、城市管理、教育卫生等。这些检察建议有力促进了多项社会管理工作创新。

为确保国家惠农资金在阳光下运行，上林县检察院将检察关口前移，深入农村走访调研，针对农村危房改造、水库移民、农业项目等惠农资金领域，分析涉农领域职务犯罪的原因，向扶贫、移民、水利、交通等相关部门提出建议，确保政策不走样，保证支农惠农政策真正落到实处，让农民群众真正得实惠。

2012年，上林县检察院立查农村危房改造领域系列职务犯罪案件9件9人。但时隔不长，2014年，再次立查6件6人。针对该领域职务犯罪易发、高发、频发态势，该院深入调研分析，得出结论——相关工作方案的制定没有密切结合实际，可操作性不强，审批环节流于形式，监管工作乏力，成为案件多发的共同原因。找到“病灶”就好对症下药。该院在梳理排查出的漏洞和薄弱环节上，分别从补助资金的拨付方式、危改条件的审查验收、政府权力的监督制约等方面，提出了相应的检察建议。“对危改户进行建档立卡，完善公示和审批制度，加强关键部门技术人员的培训”等建议得到了县委、县政府的肯定和采纳，并形成制度性文件，下发各乡镇组织学习，为下一轮农村危房改造工作健康持续发展打下了坚实基础。

力度及时推动解决问题

有实效的检察建议，才是其生命力源泉之所在。

上林县检察院提出的检察建议，不仅从制度的缺失、监管的纰漏、思想的滑坡等方面分析职务犯罪背后的本质性问题，还充分运用法治的思维和理念，从反腐倡廉体系建设的角度，对政策的制定、程序的规范、执行过程的监督、干部的管理等方面都提出了详实、可操作性强的建议，确保做到“查办一案，警示一线，教育一片，服务一方”。在保证检察建议质量的同时，该院注重让有关部门及时反馈整改结果，真正做到了对检察建议的落实、运用、成效跟踪到位。

如今，落地有声的检察建议在上林县年年增加，高质量的检察建议不断涌现。据统计，2010年以来，该院共发出检察建议107份，均得到相关部门的落实和反馈，反馈率达到了100%，落实率逐年提升。其中12份得到上林县领导的批示，并形成制度性文件。

2013年7月，上林县政府在常务会上对《关于加强上林县粮食直补领域专项资金管理的检察建议》进行专门学习，制定完善了《上林县2013年对种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩实施方案》。方案明确要求，财政部门要加强对卖粮直补专项工作审核力度，严防各种以虚假方式套取直补资金问题的出现；粮食部门要加强监督检查，对储备粮收购过程中是否有违法违规行为进行跟踪检查。县政府还向各乡镇和各有关部门转发了检察建议书和实施方案，要求认真学习落实，全面抓好整改工作。

据统计，2012年至今，上林县检察院共查办涉农惠民领域职务犯罪案件24件26人。该院共向8个相关单位发出12份检察建议，全部被采纳并整改，有效促进了强农惠农政策在该县规范有序贯彻落实。

“执法办案延伸一小步，在创新社会管理、服务经济社会发展大局上就会迈出一大步。这几年，上林检察工作之所以取得积极成效，得到党委政府越来越高的评价，很重要的一个方面就是我们切实改变了过去就案办案的做法，注重结合办案从依法行政的角度，主动提出对策建议，使检察建议真正成为建设法治社会的‘啄木鸟\’。”姜学庆深有感触地说。

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