南宁市拟将按摩洗浴业纳入特种行业进行管理 包厢包间不装锁 凌晨消费要登记

按摩洗浴业拟纳入特种行业进行管理。

南国早报记者郭燕群/文苏华/图

7月12日，南宁市司法局就《南宁市特种行业治安管理条例（修订草案）》召开专家论证会。记者从会上了解到，这次修订，南宁市拟加强对特种行业信息登记的管控，如规定凌晨2时至8时在按摩洗浴场所内消费的人员，不仅需登记身份证，还要将个人信息传输至公安机关；刻公章也需要将现场影像传输至公安机关。当天，专家论证的意见集中于信息采集是否会造成个人隐私泄露。

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拟对特种行业范围进行调整

目前，南宁市纳入特种行业进行管理的行业共有11项，分别为旅馆业、典当业、公章刻制业、印刷业、废旧金属收购业、报废机动车拆解业、机动车专项维修业、开锁业、寄卖业、旧货交易业以及金银珠宝首饰加工和置换业。其中，旅馆业、典当业、公章刻制业等3个行业为许可管理，其余的8个行业以备案形式实施管理。

据南宁市公安局相关人士介绍，随着经济社会的发展，特种行业治安管理形势也发生了较大变化，如“金银珠宝首饰加工和置换业”，以前是违法犯罪分子销赃变现的主要渠道，现在情况已有所不同；而按摩洗浴业、旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所，则容易被违法犯罪人员利用。因此，此次修订，拟将“金银珠宝首饰加工和置换业”从特种行业中删除，将“按摩洗浴业”纳入特种行业进行管理，并对旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所的治安义务作了相应规定。

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民宿、公寓房要安装视频监控设备

近年来，南宁市旅游民宿、小区内的网约房等场所发展驶入快车道，但由于目前国家和自治区有关法律、法规、规章等未将该领域纳入特种行业进行治安管理，处于“灰色地带”，容易被违法犯罪分子利用实施违法犯罪活动，面临着监管问题。

为加强对民宿、网约房等的治安管理，弥补立法空白，修订草案征求意见稿规定，旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所的经营者，需在经营场所出入口、前台、主要通道、电梯轿厢、维修场所、停车场等区域安装视频监控设备并确保设备正常运行。

还规定，上述场所的经营者，应当核对住宿旅客的身份证件，如实登记其姓名、住址、身份证件种类和号码以及入住、退房时间等信息，并实时录入特种行业治安管理信息系统。

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按摩洗浴中心

不得设置“房中房”

修订草案征求意见稿对按摩洗浴业的经营场所提出要求，如包厢、包间除卫生间外，不得设“房中房”；包厢、包间的门窗要部分使用透明材质，能够展示室内按摩区域整体环境；营业大厅、包厢、包间内的照明灯亮度能够清晰辨明室内整体情况，照明灯在营业时间内不得关闭；包厢、包间门不得安装门锁、插销等阻碍他人自由进出包厢、包间的装置；按摩人员不得进入客房服务等。

还规定，对凌晨2时至8时在按摩洗浴场所内消费的人员，应查验其身份，如实登记姓名、住址、身份证件种类和号码等信息，并实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统。对这一规定，按摩洗浴业代表认为实际执行中会有困难，理由是顾客进店消费的时候不需要登记，可是到了半夜不走的却要登记，不仅客户会反感，也会影响他们的经营。

消费者接受按摩服务一般会“轻装上阵”，要求按摩洗浴场所设置透明的隔离装置，会不会侵犯个人隐私？盲人按摩和正规医院开设的按摩保健机构是否应适用特种行业管理？当天，一些与会的论证专家认为，为了便于行政机关管理，草案征求意见稿中涉及大量个人隐私类信息传送等规定，特种行业的“实名制”信息采集是否会增加公民额外的义务，是否会造成个人隐私泄露，需要审慎研究。

也有专家支持公安机关在特种行业的信息采集，认为从安全防范角度来看，公共利益应当优先于个人利益，但是在规定公安机关权力的同时，也要明确他们所要承担的管理责任，兼顾保护个人信息安全。

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