《南宁市特种行业治安管理条例（修订草案征求意见稿）》进行专家论证 按摩洗浴业拟将纳入特种行业管理

旅馆业、按摩洗浴业等场所视频监控资料应保存六十日以上，利用开锁技术实施违法犯罪活动受过刑罚的人员不得从事开锁业经营活动……昨日，市司法局召开《南宁市特种行业治安管理条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称《条例（修订草案征求意见稿）》）专家论证会。旅馆业、典当业、按摩洗浴业等特种行业的行为未来将被更加严格地监管。

对开锁技术人员从业资格从严把关

《条例（修订草案征求意见稿）》对受过刑事处罚的从业人员的从业资格作了限制性规定，即“利用开锁技术实施违法犯罪活动受过刑事处罚的人员，不得从事开锁业经营活动。其他特种行业从业人员利用该行业从事犯罪活动受过刑事处罚，执行期满未逾五年的，不得从事该行业经营活动”。此外，还增加了“开锁业经营者应当在聘用从业人员后七日内将从业人员的相关个人信息报送所在地公安机关备案，从业人员应当在规定的时限内到公安机关录入从业人员指纹、掌纹等信息”的规定。

建议：广西桂三力律师事务所律师彭荣汉认为，应当对从事开锁业的重犯、惯犯人员进一步规范，如对条款中“受过刑事处罚的人员”限制为“受过两次及两次以上刑事处罚的人员”，不得从事开锁业经营活动。

凌晨2—8时按摩或将被查身份

近年来，按摩洗浴业快速发展，该行业常被犯罪人员利用实施违法活动。《条例（修订草案征求意见稿）》对按摩洗浴业治安义务作出了相应规定，如按摩洗浴业的经营者，应当在经营场所出入口、前台、主要通道等区域安装视频监控设备并确保设备正常运行；对凌晨2时至8时在场所内消费的人员，应当查验身份，如实登记姓名、住址、身份证件等信息，并实时传输至公安机关特种行业治安管理信息系统。

建议：广西警察学院法律系教授廖原认为，将个人信息透露给按摩场所从业人员，涉及公民信息保护的问题，其次《条例（修订草案征求意见稿）》规定按摩洗浴场所包厢、包间部分应当使用透明材质，也是公民隐私的泄露，并且对治安防控的影响不大。

按摩洗浴业拟纳入特种行业管理

随着经济社会的发展，特种行业治安管理形势发生较大变化，《条例（修订草案征求意见稿）》将“按摩洗浴业”纳入特种行业管理，并对旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所治安义务作了相应规定。

建议：对于新增的行业场所，专家表示认同，并提出了完善的建议。广西财经学院法学院教授魏佳认为，将按摩洗浴业纳入管理范围有必要，但应排除部分按摩场所，如医疗机构提供的按摩服务、盲人按摩等。彭荣汉则建议，应当再增加美容美发、KTV、夜总会等娱乐场所，扩大管理的范围。

多场所监控资料拟保留六十日以上

近年来，旅游民宿、按日或者按小时提供住宿服务的公寓房等场所容易被违法犯罪人员利用实施犯罪，《条例（修订草案征求意见稿）》规定，上述场所的经营者应当在经营场所出入口、前台、主要通道等区域安装视频监控设备并确保设备正常运行。视频监控录像资料应当保存六十日以上；上述场所的经营者，应当核对住宿旅客的身份证件，如实登记其姓名、住址、身份证件种类和号码以及入住、退房时间等信息，并实时录入特种行业治安管理信息系统。对零时后尚未离开旅馆的访客，要对访客进行住宿登记，并实时录入治安管理信息采集传输设备并传报公安机关。

建议：魏佳认为，市民每住一家旅馆都要进行信息登记，而旅馆酒店如何处理公民信息却得不到监管，存在极大的安全隐患。廖原说，对零时后尚未离店的访客进行登记，牺牲了公民隐私权和住宅安全权，建议可以从其他途径进行管控，对于留存的影像资料，如何安全处置是需要考虑的问题，因为这威胁到个人的信息安全。

■知多点

目前南宁市纳入特种行业进行管理的行业有哪些？

旅馆业、典当业、公章刻制业、印刷业、废旧金属收购业、报废机动车拆解业、机动车专项维修业、开锁业、寄卖业、旧货交易业以及金银珠宝首饰加工和置换业。其中，旅馆业、典当业、公章刻制业等3个行业为许可管理，其余的8个行业以备案形式实施管理。

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