创新“枫桥经验” 激活基层治理 看南宁市兴宁区法院如何推进多元化解矛盾纠纷工作
本报记者李家健通讯员罗欧阳农慧兰
55年前，浙江枫桥发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，创造了“枫桥经验”。从古越小镇走向神州大地，“枫桥经验”展现出历久弥新的魅力，成为全国政法综治战线一面高高飘扬的旗帜。
半个多世纪过去了，当记者探访南宁市兴宁区法院时，发现“枫桥经验”的内涵在新时代更加丰富——随着经济社会发展，人民群众对纠纷解决方式有着多元需求，“快”与“和”成为两大诉求。为此,兴宁区法院积极创新发展“枫桥经验”，充分发挥审判职能作用，营造良好营商环境，通过设立多元化纠纷解决调解中心的形式，最大程度汇聚群众力量，尽力将矛盾化解在基层，为人民群众提供优质的司法服务。
特色一调解环节前置高效便民获赞
“枫桥经验”的生命力在于推陈出新。这也是兴宁区法院的工作着力点。
传统的多元纠纷解决机制已经在家事审判方面成果颇丰。在兴宁区城乡经济结合部迅猛发展的背景下，一些看似不起眼的小矛盾,如果处理不好,也会升级成大问题。如何快速应对多发且数量巨大的小纠纷、小矛盾，成为兴宁区法院探索“老树开新花”的新型家事纠纷化解模式的现实需要。
为此，兴宁区法院2018年在城区民政局婚姻登记处挂牌成立了“家事案件联合调解中心”，让家事调解员进驻婚姻登记处，真正做到将调解环节前置,开启一条化解民生纠纷、践行司法为民的“绿色通道”。此举让当事人在矛盾萌芽阶段，就能感受到为民司法就在身边。
“衷心感谢法官的高效调解！”当事人的满意之情溢于言表。
原来，今年7月，结婚不到一年的小莫，与丈夫杨某来到民政局办理离婚登记，却在婚姻存续期间债务承担问题上发生争执，场面十分尴尬。这时，兴宁区法院派驻的人民调解员老覃上前接待。在了解两人坚决要求离婚的意愿后，老覃与“家事巡回法庭”法官取得联系，再次调解和好无效后，协助双方理清债务项目并达成处理意见。随后，双方签署调解笔录并出具调解书，婚调委及时向双方发放离婚证明书。只用了半天时间，就完成了接待、人民调解、司法确认、领取离婚证的整个流程。兴宁区法院注重情感修复，消除对立情绪的工作方式和高效便民的举措，获得了当事人称赞。
特色二一线调处纠纷呵护历史文脉
日前，南宁市民王奶奶来到兴宁区法院诉讼服务中心，希望尽快让法官解决老伴去世后，其位于“老南宁·三街两巷”历史文化街区拆迁范围内房屋权属的分配问题。法院工作人员告知王奶奶，“老南宁·三街两巷”历史文化保护联合调解中心的工作人员会上门提供司法服务。
“没想到这么快，事情就办完了！”第二天，面对主动上门服务、仅用一个小时就调解完毕的法官，王奶奶说道。
王奶奶事宜的办结，得益于该院全力打造的历史文化保护特色司法服务。考虑到王奶奶的房屋位置在“老南宁·三街两巷”拆迁整治红线范围内，其权属确定直接影响到“三街两巷”历史文化街区拆迁建设，法官从上门调解到身份确认、从当场裁判到判后答疑，司法工作细致入微。目前，“老南宁·三街两巷”拆迁签约率已完成99%以上，没有一户进入法律程序，也没有一户需要强制拆迁，实现了和谐搬迁，历史文化保护联合调解中心得到社会各界好评。
此外，历史文化保护联合调解中心还结合纠纷出现的各种情况，就如何做好文物属性老住宅腾迁和整体性修缮法律风险防范等工作，提出了树立文物保护红线意识，做到拆迁红线不越界、新建房屋不破坏老街区风貌特征等建议，为确保工程按质按量完成提供了法律保障。
11月底，“老南宁·三街两巷”改造项目将全部完成。相信游人在追寻老南宁传统人文“根”与“脉”时，也必将铭记历史文化保护联合调解中心所作出的努力。
特色三司法为民接地气乡村振兴搭平台
兴宁区乡村面积718.2平方公里，农业人口13.45万。妥善审理涉农案件，切实维护农民合法权益，重要意义不言自明。那么，司法裁判如何才能在乡土中国开花结果？
为此，兴宁区法院将司法审判与特色司法服务充分结合，紧扣乡村振兴战略，在辖区经济较发达、基础群众组织较好的三塘镇那安村、五塘镇坛棍村和昆仑镇分别成立3个“法治保障·乡村振兴”联合调解中心，请各村党支部书记和村干部担任特邀调解员，充分发挥他们熟悉社情民意、善用情理调解的优势，妥善化解一批涉农纠纷。
今年4月，几起土地租赁合同纠纷案件摆到了那安村特邀调解员蒙德安面前。当地村民将土地出租给外乡人种植蔬菜，产生了纠纷，案件的专业性较强，让调解员也犯了难。调解员及时与五塘法庭法官聂凯取得联系。聂法官立即深入现场，通过仔细阅读合同，发现土地租赁合同普遍存在着村集体土地承包程序不规范、承包期过长、村集体租金收入过低和长时间拖欠租金等问题。他及时召集当事人双方协商，及时结清拖欠租金，并促成村委与承包人签订新流转协议，完善租金支付方式及细化违约责任，有效化解了那安村集体经济发展的难题。
今年以来，3个“法治保障·乡村振兴”联合调解中心共受理调解矛盾纠纷调解申请106起，调解成功42起，集中化解了一批制约乡村振兴的各类矛盾纠纷。
特色四“一站式”服务优化营商环境
作为南宁市中心城区，兴宁区企业和个体户发展参差不齐，法律纠纷层出不穷，如何平衡消费者与经营者的权益保护，成为矛盾纠纷调解面临的又一挑战。2017年4月，“朝阳智慧商圈消费者权益保护联合调解中心”就在这一需求下成立。
针对当前消费维权呈现以产品标签标识问题、起诉者与被诉者相对集中、“职业打假”痕迹显现等特点，联调中心充分发挥职能和专业知识，开展矛盾纠纷化解。通过联合调处机制，快速化解消费维权类纠纷案件，调处涉民营企业矛盾纠纷，为保障非公经济发展提供了有力的司法保障。
兴宁区法院引入多元化纠纷解决机制以来，在连续5年新收案件数剧增的情况下，2018年新收案件同比减少52.7%，并首次出现新收案件增速低于全市平均水平11.26%，实现未结案件存量低、法官人均结案增、结案率增的良好运行态势。
兴宁区法院院长罗君说，该院将立足审判职能，进一步完善和改进特色司法服务，推动“枫桥经验”与时俱进，丰富“枫桥经验”新内涵，不断焕发新的生机活力，为兴宁城区经济发展提供坚实的法治保障。
一路不懈探索，一路澎湃前行。在兴宁区法院的工作中，“枫桥精神”正在不断被赋予新的时代内涵，但“依靠群众、发动群众、为了群众”的核心灵魂永远不变！
●数说“枫桥经验”如何在这里开花结果
去年以来，兴宁区法院各多元化纠纷解决调解中心
共受理案件1766件
结案1469件
结案率83.2%
其中——
调撤率达65%
接待来访当事人1224人次
开展法律咨询、普法讲座24次
向有关企业发出司法建议8次
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