推广街区制须完善法律制度设计
■叶祝颐
近日，广西壮族自治区政府办公厅下发《关于加强城市道路交通管理工作的指导意见》，以不断改善广西城市道路交通环境，提升管理水平。其具体措施包括新建住宅要推广街区制，已建成的住宅小区和单位大院结合实际逐步打开等。（据4月3日《南宁晚报》02版）
封闭式住宅小区改为开放式街区，小区环境、道路等小众化的公共资源变成大众化的公共资源，可能会带来安全、扰民、隐私等问题。不过，推广街区制有利于改善城市道路交通环境，契合了现代城市管理理念，诠释了现代城市发展的方向。从长远来看，街区开放利大于弊。正如住建部当初回应对推广街区制质疑时所言，封闭小区是农耕时代的产物，现在已经处于21世纪工业化、信息化和新型城镇化的新时代，推进现代化城市建设需要我们有新的理念和探索。再说，“逐步打开”已建成的住宅小区并不是《意见》一出，立马拆墙修路，而是逐步推进。如果政府在尊重民意和法律的基础上，循序渐进推广开放式街区，把街道还给城市，把场所还给居民，让生活回归社区，不失为一件好事。
开放式街区的概念发源于美国，在美国已经取得了较好的推广效果。雅各布斯所著的城市研究和城市规划领域经典名作《美国大城市的死与生》曾提到，街道及其人行道，是城市中的主要公共区域，是一个城市最重要的“器官”。但许多街区都面临着店铺生意惨淡以及居民安全得不到保障等诸多问题。雅各布斯认为，唯有在实践中不断“改造”才能拯救城市。在这开放式街区实践中，美国纽约第五大道便是一个成功的范例。历史长达百年的第五大道在19世纪初不过只是一片空旷的农地，但在经过扩建后逐渐成长为纽约的高级住宅区及名媛绅士聚集的场所。高级购物商店也是从这时候起开始出现，随后出现的诸多摩天大楼则是第五大道的另一特色。
推广开放式街区的好处也显而易见。封闭式小区禁止车辆穿越，外人进入，破坏了城市路网结构，堵塞了城市“毛细血管”，容易造成交通阻塞。打开曾经封闭的住宅小区，不仅城市“毛细血管”通了，白天业主外出工作、学习，空置出来的道路、车位、文化娱乐设施、健身器材等资源都将实现物尽其用，有利于缓解城市交通拥堵局面，推进社会各阶层的交流，实现更深层次的文化融合，契合了十八届五中全会提出的“共享”发展理念和世界发展潮流。至于大家担心的安全、法律等问题，只要未雨绸缪进行法律制度设计，完善管理设施和监管措施，保障业主合法权益，并非不能迈过的坎。
新闻推荐
本报讯（记者黄颖）记者日前从中国-东盟博览会秘书处了解到，东博会首届动漫游戏展将突出展示适合中国-东盟市场的优势动漫游戏产品及衍生品，东盟和中国动漫企业参展热情高。同时，展览、论坛及相关活动组...
南宁新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。南宁，是陪我们行走一生的行李。