贯彻“五大理念” 落实“六个着力” 谱写新常态下交通运输新篇章
落实“六个着力”
谱写新常态下交通运输新篇章
党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大发展理念”；市委十一届十四次全会提出了“着力推动产业转型升级，着力服务项目和企业，着力提升生态宜居水平，着力推进改革创新，着力扩大开放合作，着力保障改善民生”的“六个着力”工作举措。作为全市经济社会发展的基础性、先行性行业，南宁市交通运输局在深刻剖析当前交通运输发展面临的机遇和挑战的基础上，根据全面贯彻“五大发展理念”的要求，提出了南宁市交通运输发展的工作目标：紧密围绕全区与全国同步全面建成小康社会，推动全市交通运输大建设、大改革、补短板，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户的总体目标，构建面向中国—东盟合作的区域性国际城市，以及联动珠三角、沟通中南西南腹地、引领北部湾的区域性国际综合交通枢纽，打造现代化、一体化的立体综合交通运输体系，打造开放、畅达、公平、安全、低碳的城市交通系统，为南宁市勇当广西“两个建成”排头兵作出贡献。
一、南宁市交通运输发展仍处于加快发展的重要战略机遇期
从战略层面看，国家“一带一路”战略、供给侧改革，中央对广西“三大定位”，自治区大力构建“双核驱动、三区统筹”开放新格局，以及南宁市着力构建“一平台两体系三中心”，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、对今后经济社会发展具有较强带动作用的首府城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，不断增强首府的支撑力、辐射力和先导带动作用，勇当广西“两个建成”排头兵的定位和部署，都对综合交通发展提出了更高的要求，提供了更广阔的发展空间。
从需求层面看，“十三五”期间我国经济增速不低于6.5%，南宁市经济仍将保持8%以上的中高速增长，交通运输行业需要继续发挥有效投资拉动经济增长，推动第三产业发展，满足人民群众多样化出行需求的重要作用。在这种情况下，“十三五”时期，南宁市交通基础设施投资规模仍将保持高位运行，客货运输量也将保持中高速增长，行业发展大有可为。
从行业层面看，南宁市高铁、航空、高速公路、高等级公路网络和黄金水道建设持续推进，城市公交、现代物流行业稳步发展，服务能力不断提升，综合交通运输体系的组合优势逐步显现。随着全面深化改革持续推进、“互联网+交通运输”战略深入实施，行业发展新动力正在酝酿生成。
在看到机遇的同时，我们也清醒地认识到，交通建设和发展也面临很多困难和挑战：一是南宁市大交通综合管理体制尚未真正确立，行业建设和管理没能形成集中合力，还不能适应未来交通引领经济社会发展要求。二是受到土地、资金、环境等资源要素刚性约束，交通基础设施建设稳增长压力依然较大。三是综合交通基础设施网络还不完善，综合运输服务能力有待进一步提高，行业转型升级仍任重道远，引领支撑经济社会快速发展的能力还不够强。四是行业服务质量与广大群众期待还有差距，还需要不断提升行业管理水平。
二、围绕“五大理念”争当“排头兵”
贯彻创新发展理念，当好南宁市经济发展转方式、调结构的“排头兵”。立足国家全面推进供给侧改革及南宁市综合交通发展实际，对照国际先进水平，着力强化理论、政策、机制、文化、管理、服务、技术等“软实力”建设和创新，着力提高交通运输供给质量效率、降低运输服务成本。加快推广运用跨区物流、多式联运、甩挂运输等新模式，积极推动行业资源整合与各运输体系深度融合，促进培育交通运输“互联网+”新业态，全面提升交通运输综合效能，在主动引领经济社会发展和居民消费需求方面发挥更大作用。
贯彻协调发展理念，当好南宁市抓投资、稳增长的“排头兵”。抓住交通基础设施建设规模大、见效快和投资效果长远的优势，变稳增长压力为加快北部湾城市群交通一体化、加速城乡交通一体化的契机，提高交通基础设施建设项目的精准性、有效性、协调性，进一步优化投资结构、发挥财政资金杠杆作用，大力引导社会资本参与、加速综合交通发展建设。重点对贫困地区和制约综合交通运输网络形成的薄弱环节加力建设，提升路网内外互联互通水平，提升黄金水道效能，为将协调发展理念蓝图绘成北部湾城市群融合发展、城乡交通协调发展现实再添新动力。
贯彻绿色发展理念，当好南宁市加快建设生态宜居城市的“排头兵”。按照市委关于把握城市发展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，有效化解各种“城市病”的精神和部署，以积极打造较为完善的城市公共交通体系为抓手，引导居民出行向公交化、集约化的方式转变；以在全行业加快普及运用，绿色低碳运输模式、节能减排技术、清洁能源和新能源装备、交通运输信息化管理手段等为抓手，不断提升行业运营效率，推动行业绿色发展，助力南宁市不断提高城市综合承载力和宜居水平。
贯彻开放发展理念，当好南宁市履行“三大定位”新使命的“排头兵”。着眼于服务国家对外开放新格局和“一带一路”战略需要，围绕打造面向东盟的区域性国际综合交通枢纽的目标，合理配置南宁市综合交通运输网络规模、结构和布局，大力推进与东盟国家陆路、航空等交通基础设施互联互通和大通道建设。培育具有国际竞争力的交通运输大企业，推动南宁市交通运输产能、技术装备、标准规范、服务等“走出去”。
贯彻共享发展理念，当好南宁市打赢扶贫、脱贫攻坚战的“排头兵”。聚力集中连片特困地区交通扶贫主战场，以建设完善农村公路等交通基础设施为基础抓手，以发展“镇乡公交”和农村客运为提升手段，进一步扩大农村地区交通运输服务的有效供给。同时还要大力提高运输服务质量和安全水平，使交通运输发展成果更多更好地惠及广大群众。
三、努力实现“四个加快”推动“六个着力”落实
（一）加快构建区域性国际综合交通枢纽。以完善设施、拓宽通道为抓手，突出“五个重点、一个目标”，提升南宁市与周边地区及东盟国家互联互通水平，强化南宁枢纽中心地位。
一是重点完善出区、出边、出海公路主通道网络。加速构建以南宁市为中心的“一环六射三横一纵”高速公路网络，形成连接东盟，衔接“一带一路”，对接西南中南和粤港澳，串联北部湾、西江、左右江等经济区的国际、省际、区内高等级公路通道网络。
二是重点推进地方骨干路网建设。针对南宁市地方路网技术等级普遍偏低的短板，加快地方高等级公路网建设与县乡联网路提级改造，强化对县城、中心城镇、产业园区、旅游景区等重点经济节点的路网覆盖，提升对地方产业发展和新型城镇化建设的支撑作用。
三是重点完善黄金水道建设。加快西津二线船闸等内河航道和船闸改造建设，实现西江通航能力再提升。按照鼓励发展公共码头、有序建设专用码头、适度建设旅游码头的思路，以南宁港中心城、六景、横县、隆安四大港区货运码头和专业化泊位建设以及建设旅游码头、打造秀美邕江水上旅游品牌为抓手，提升水运行业的经济贡献率。
四是重点完善对外高铁网络布局。以形成贯穿广州—南宁—凭祥—东盟，南宁—贵阳—乌鲁木齐，连通“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”铁路运输大通道为目标，加快南宁市高铁网络建设，完善枢纽设施功能，提升客货运集散效率。
五是重点完善南宁机场配套设施建设。加快机场第二跑道及新航站楼配套设施建设，大力拓展面向东盟为主的国际航线，进一步加密面向我国西北、中部、北部地区主要城市的航线网络。
六是实现综合交通发展水平明显提升的目标。至“十三五”末，南宁市要基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要交通枢纽门户，立体综合交通枢纽体系日趋完善，区域和国际影响力显著提升。全市公路网总里程突破14000公里，其中高速公路达到1000公里以上，各县城通往中心镇、工业园区公路技术等级要普遍达到二级以上。南宁港总吞吐能力要突破2000万吨。以南宁为中心的“12310”高铁经济圈进一步强化。南宁机场实现对东盟国家主要城市航线全覆盖，面向东盟国际门户航空枢纽地位更为显著。
（二）加快交通运输体系转型升级。持续推进行业结构性改革，克服交通运输有效供给不足的结构性问题，提升发展质量。
一是深度推进综合交通运输体系建设。以发挥各种运输方式比较优势和综合运输整体效能，积极建设开放式、立体化综合客运枢纽，提升高品质、快捷化、差异化、定制化的客运服务，扩大客运基本运输服务通达度和覆盖面，推进客运“无缝衔接”，鼓励发展公铁、公空等旅客联程联运，进一步完善市民卡与综合运输服务衔接，实现“一票式”联程服务。建设一批具有公共服务属性和多式联运功能的货运枢纽，重点扩大多式联运、甩挂运输、共同配送等经济高效的运输服务供给，提供“一单到底”的货运服务；重点加快市场主体整合优化、转型升级，培育具有较强区域竞争力的本土道路运输和航运龙头企业。到“十三五”末，力争在全市构建起结构优化、衔接顺畅、服务一体、高效便捷的现代综合交通运输体系。
二是深度推进公交优先发展战略实施。以创建国家“公交都市”为抓手，推动破解南宁市城市交通管理体制难题，深化全社会对公交优先发展理念再认识，加快城市轨道交通和快速公交（BRT）、公交专用道建设，加快形成轨道交通、快速公交（BRT）、公交专用道“三大网络”。到“十三五”末，力争建成公交枢纽站、首末站、停保场总面积60公顷以上，投放公交配车总数5500标台以上，建成多层次常规公交线网，力争建成3条快速公交（BRT）线路及轨道交通1、2、3、4号线，最终基本形成以轨道交通和快速公交（BRT）为骨干、常规公交为主体，出租汽车、公共自行车为补充，各种交通方式无缝衔接，高效、便捷、智能、绿色的公共交通服务体系。到2020年，把南宁市打造成具有国际国内先进水平的公交都市，公共交通占机动化出行分担率达到60%，为有效防治交通拥堵“城市病”发挥更大作用。
三是深度推进交通科技进步。进一步加强行业标准体系和行业信用体系建设。加强对交通运输行业管理和便民服务多元数据采集和管理、数据挖掘分析、多层次模型体系构建，以及交通运行预测预警等开发应用。积极推动交通运输信息传输网络、数据资源中心，以及智能政务平台、电子商务平台、智能监控和交通运输管理系统等系统的建设；积极拓展市民卡功能和应用范围，推动市民卡实现全区和全国联网；积极完善南宁市便民出行管理系统和公交管理规划决策支持系统。
四是深度推进绿色交通建设。推进结构性、技术性和管理性的节能减排，积极推进节能减排财政政策示范城市交通运输项目建设，深化和推广清洁能源公交车辆，淘汰老旧车船，鼓励港口使用节能的装卸设备，加强交通基础设施建设中新材料、新工艺推广。
五是深度推进平安交通建设。推进公路安全生命防护工程建设，力争到2020年，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。加强安全运输和生产管理，强化应急能力建设，推进交通运输行业安全生产标准化建设，加强安全隐患整改，加大文明交通宣传力度，提高交通参与者的安全素质。
（三）加快推进交通扶贫脱贫攻坚工作。把打赢交通扶贫脱贫攻坚战作为最硬的政治任务，全面完成“十三五”交通脱贫攻坚任务。
一是着力提高农村公路网络通达深度和联网水平。全面推进农村公路连通工程及通屯公路建设，大力实施农村公路安保工程、渡改桥及危桥改造，提升农村公路安全和服务水平，提高农村公路通达深度、覆盖广度和网络化水平。
二是着力提高交通运输服务向县域城镇和农村地区延伸的覆盖度。加快构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，对有条件的地区要努力推动实现乡镇“公交化”，推动建设乡镇“公交示范线”，对不具备条件的地区也要努力开通农村客运班线。到2020年，力争实现全市具备通行条件的行政村客运通达率达到100%。
三是着力提高贫困村屯基础设施建设水平。作为市扶贫开发领导小组基础设施建设专责小组组长单位，市交通运输局将围绕“到2020年实现全国人口全面脱贫”的总体目标，以全市建档立卡贫困人口为重点，坚持整体推进和精准到村相结合，按照全市统一部署，牵头组织建设，实现“十三五”末全市421个贫困村6237个自然村（屯）基础设施基本完善的目标。
（四）加快推动交通运输体制改革。始终坚持紧跟形势、锐意改革，从体制机制上保障“十三五”综合交通建设发展。
一是努力推动综合交通运输管理体制改革。根据中央“大部制”改革精神，借鉴先进地区经验，逐步深入推进大交通管理体制改革，积极推进成立南宁市综合交通决策委员会和综合交通建设领导小组，组建市交通运输委员会，实现城市交通管理职能综合集成，进一步适应特大城市建设管理和新型城镇化发展的新形势。
二是全力深化交通投融资体制改革。扩大南宁市交通运输建设融资开放合作，建立完善市级交通建设投资计划制度，加强对接合作，积极争取政策性银行贷款，全面推广交通运输基础设施建设领域PPP模式。
三是全力深化行政审批制度改革。继续加大简政放权、放管结合、优化服务力度，做到精简到位、承接到位、服务到位、管理到位，同时积极做好衔接沟通，制定审查工作细则和流程，确保简政放权后各项事权能够接得住、管得好。
四是全力深化行业管理重点领域改革。加快综合运输、安全应急、节能环保、管理服务、城市客运等领域规范和标准制定工作；探索交通建设项目专业化管理新模式；加快组建交通运输综合执法支队；深化公路建设养护管理体制机制改革；推进出租汽车行业改革，适应发展新形势要求；优化提升行业管理和执法各项措施。
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