强职能 改作风 优服务 ——南宁国税全力促进地方经济转型发展纪实
核心提示
近年来，在经济加快转型发展过程中，南宁市国税系统找准税收推进经济转型升级的切入点和突破点，充分发挥税收政策的助推作用，不折不扣落实税收优惠政策，主动对接，优化服务，把国税工作融入首府经济发展大局之中，全力服务经济转型升级。
南宁市国税局局长周元卫说：“没有经济的转型提升就没有税收的持续发展。近年来，南宁国税部门将服务地方经济转型作为工作主线，牢固树立经济税收理念，狠抓调研服务，创新服务举措，积极落实税收优惠政策，发挥税收引导和促进优势朝阳产业的作用，努力为地方经济转型发展提供强力支撑和保障。”
强化税收引导
促进地方经济转型
“国税部门的走访调研很对我们胃口，不但解答了我们对税收政策的疑惑和各种办税问题，同时对我们企业技术改造和升级给予税收政策辅导。对未来公司发展，我们信心更足了。”广西南华糖业集团公司财务负责人对南宁市国税局在开展促转型大调研过程中主动开展走访调研的做法表示肯定和赞扬——这是南宁市国税局服务地方经济转型发展的举措和成绩的一个缩影。
开展重点企业调研，提供特色服务。南宁市国税局将促进经济跨越转型作为税收调研的主要方向，将380户新认定的增值税一般纳税人,A类企业、加工贸易企业、先征后退企业、上市股份公司等作为重点调研企业，开展税收贡献调查，并进行特点分析，重点了解企业和行业生产经营等基本情况、税源变化情况、税收政策落实情况，特别注重收集企业的意见和建议，为企业提供“一对一”税收宣传、咨询、辅导、权益保护等个性化服务。
开展企业集团调研，壮大企业实力。领导带队，到广西水利电业集团有限公司、广西华劲集团股份有限公司、广西南华糖业集团有限公司、广西中烟工业有限责任公司、广西保利远辰房地产有限责任公司、广西小松工程机械设备有限公司等40多家大企业、大集团开展座谈走访，主动收集大企业集团的税收意见建议、企业经营情况、企业发展规划等，从税收角度给予合理建议。
开展新办企业调研，服务招商引资。探索建立新增工业企业税收贡献调查长效机制，对富士康集团、珠江啤酒等重大引资项目进行走访调研，进行特点分析，掌握投资产值情况，开展税收分析，为政府招商引资、推进经济转型升级决策服务。
开展特色产业调研，促进企业升级。对生物制药、汽车配件、电子信息、轻工食品、造纸、金融证券等特色产业进行调研分析，围绕提升地方重点特色产业在经济转方式、调结构中，面临产业实力不强等现实问题，从税收角度提出转型升级的建议。
鼓励创新发展
支持地方经济转型
2009年，南宁市被评为“国家科技进步示范市”；2010年4月，科技部批准南宁市为国家创新型试点城市。自主创新成为南宁经济发展的新引擎。创新发展与经济转型，相生相伴，风生水起。
近年来，南宁国税部门着力构建积极有效的税收调节机制，及时、主动、自觉地运用税收政策工具，认真落实税收优惠政策，实施有利于科学发展的经济调控，为地方经济转型注入新动力。
为自主创新“提速”。“国税部门专业程度高，能做到一对一服务，降低企业负担。”南宁富莱欣生物科技有限公司负责人谈起南宁国税部门时，给予高度评价，“记得2012年初，因公司业务突然增大，发票急需调量，客户等着要发票，如果做不好就会影响抵扣造成较大损失。国税部门了解情况后专门上门服务，一对一辅导，帮助公司准备材料，当天办好手续，及时拿到发票，帮助我们渡过难关。”据了解，该公司是一家高新技术公司，建设以“中试-产业化”为核心的创新保健食品研究开发和新保健食品申报技术平台（TQMD平台），年新产品创制5-10项。目前已拥有50多个保健食品批文，49项专利申请保护，42项已经获得国家知识产权局授权；经国家版权局著作权版权登记一项，注册商标5个，保健食品专利技术得到实质性增值。2011年、2012年，公司年产值分别达1.4亿元、1.7亿元。创新推动公司发展，公司发展离不开税收的支持。2011年以来，该公司已累计享受国家税收优惠741万元。南宁市国税局紧紧抓住增强科技自主创新能力这个转变经济发展方式的核心环节，加强对促进科技发展、推动企业自主创新的各项配套政策的宣传，用足用活、用准用好国家和自治区出台的支持企业自主创新的各项税收优惠政策，助推自主创新经济的快速成长。2012年，南宁市6户软件企业享受软件企业优惠政策，合计减免税款154.43万元。13户高新技术企业，享受国税部分企业所得税减免807.57万元；11户文化事业单位转制企业，享受国税部分企业所得税减免1897.42万元。
为产业升级“引路”。充分运用增值税转型、新一轮西部大开发等税收政策，抓好税收政策落实和衔接，帮助企业综合运用优惠税率、税前扣除、投资抵免等多种方式，引导资金和生产要素合理流动，促进产业优化升级。2012年，为172户享受新一轮西部大开发鼓励类税收优惠政策资格企业减免企业所得税合计3.14亿元。
广西南宁百洋食品有限公司正是税收鼓励产业升级的获益者之一。2012年以来，国际市场不景气，原材料价格、销售价格急剧变化，该公司扩大销售范围，开拓以色列等中东新兴市场。2012年实现销售收入达到3.13亿元，罗非鱼出口额达2.92亿元，出口量占广西11.08%。该公司财务负责人唐峰柏说，2012年，南宁市国税局为公司累计退税3386万元，免征企业所得税284万元，其中该公司将180多万元用于罗非鱼生产线的技术改造，有效提升企业的生产效率，使企业年生产销售能力达到4亿元，同比增长27.8%，为公司持续发展奠定了基础。
为节能减排“助力”。把节能减排作为转变经济发展方式的重要突破口，充分发挥税收政策的激励和约束作用，落实资源综合利用及其他产品增值税政策、促进能源节约和降低排放等税收优惠政策，鼓励和支持有利于节约资源、保护环境的行业和企业发展，限制和淘汰资源浪费严重、工艺技术落后的装备和产品，促进循环经济和环保型企业的发展。广西博世科环保科技有限公司是一家在废水、垃圾处理、重金属污染治理等多项技术领域处于国内先进水平的公司，在有效促进工业循环经济和生态环境可持续发展方面有较强优势。该公司财务负责人陈琪告诉我们，国税部门与他们建立长效服务联系机制，通过QQ群和上门辅导等形式，开展税收政策辅导解读，特别是公司处于上市准备期，国税部门给予了“一对一”服务，帮助公司有效解决了涉税问题。2012年，该公司产值达2.03亿元，同比增长19.66%。
横县六景华鸿污水处理有限公司，主要从事污水处理业务。2009年11月，该公司成立之初，国税部门针对其所从事污水处理业务的实际，积极引导其按环境保护项目进行建设，通过了南宁市环保局的验收，成功进行企业所得税优惠备案工作，享受了从其项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起“免三减三”所得税优惠政策，以及外购并实际使用符合相关规定的环境保护、节能节水等专用设备抵免投资额的10%所得税的优惠政策。该公司负责人介绍，2012年，该企业共享受减免企业所得税38万元。企业用这笔税款购买了节能环保设备，准备进一步扩大再生产，开拓新市场。
为涉外经济“加油”。南宁富桂精密工业有限公司是南宁市一家生产销售3C产品的龙头公司。该公司财务负责人梁艺告诉我们：“公司自2011年成立以来，业务发展特别快，销售收入从2011年的近5亿元跃升到2012年的50多亿元，这其中，国税部门高效的退税支持发挥了很大作用，仅2012年公司实现退免税额2.19亿元，特别是作为新企业，日常遇到很多问题，国税部门主动给予指导和帮助，避免我们出现纰漏而导致损失”。
为了切实服务好外向型经济发展，南宁市国税局根据出口退税政策变化情况，不定期举办外贸企业出口退税业务培训班，帮助企业及时了解新政策新规定。对出口退税实行风险管理和分类管理服务。规范出口退税流程管理，下放审批权限，全面提高退税效率，对无疑点单证做到在20个工作日内审批完毕，生产企业免抵退税单证每月按时进行审批办理，确保企业及时足额享受到退税款项，今年1季度，南宁市国税局共办理出口退税2.36亿元，同比增长16.94%，再创首季办理出口退税额新高。通过不折不扣落实出口退税政策，全面助力出口企业发展。2013年1-2月，南宁市实现进出口贸易额6.49亿美元，同比增长22.49%。开展进出口企业的数量，也从2011年的610多家发展到目前的670多家。
为改善民生“送暖”。近年来，南宁市国税局关注关心弱势群体，认真落实小规模纳税人征收率下调、扶持小微企业、增值税起征点将进行调整、促进下岗失业人员再就业、鼓励三农发展等税收优惠政策，千方百计促进和谐，服务民生。2012年，已享受小型微利企业减免税企业3194户，免税金额1421.95万元。残疾人就业企业获得减免税1113万元。全市66779户个体工商户未达起征点，不需缴纳增值税，占个体工商户总数的84.8%。起征点调整后，南宁市国税局全年共免征增值税8502万元。为13万户纳税人免收发票工本费587万元，为纳税人减免车购税788.75万元。
魏大爷多年来一直在南宁五一路一家小学附近经营一家小卖店，他盘算了一下2012年的情况，去年初他的小店月核定销售额为1.8万元，每月需缴税500元左右，2012年5月1日起征点上调后，他就不用缴税了，仅去年就相当于增加利润3000多元，他动情地说：“国家税收政策照顾我们，我们的日子肯定会越来越好。”
优化税收环境
服务地方经济转型
“近年来，国税部门服务态度越来越好，创新措施越来越多,办事效率越来越高，我们公司该享受的优惠政策都能及时享受到，有效减轻了办税成本和负担。”南南铝业负责人郑先生在一次座谈会上对国税部门作了如此评价。
近年来，南宁市国税局牢固树立服务大局、融入大局的理念，不断创新服务载体，拓展服务功能，改进服务方式，减轻企业负担，切实为地方经济发展转型提供良好的税收环境。
“电子国税”让办税更轻松。目前，南宁市国税局管辖纳税人超过15万户，管理员人均管户300多户，无论纳税户总量还是人均管户量，皆居全区国税系统之首。面对人力不足、服务升级的现实，该局党组反复调研反复讨论，制定了科技兴税战略，全力打造“电子国税”工程，使纳税人办税更轻松、更简单、更便捷。2006年以来，全区国税系统相继推出财税库行横向联网系统、“大一窗”服务模式、银行POS机刷卡缴税业务、12366纳税服务平台、政府信息公开门户网站改版、发票真伪查询、360信息管理系统、全市通办等业务，极大地提高办税质量效率。2012年，全市14个办税服务厅成功运行了集“智能分流、实时监控、管理分析、综合评价”于一体的办税服务厅绩效考核评价系统。着力打造“办税便利通”服务品牌，通过整合系统软件，优化前台资源，打造网上虚拟服务厅，并与实体服务厅相结合，为纳税人提供全天候服务。在全市推广安装14台自助办税终端机，承担了办税厅60%以上的人工认证、报税业务量。在梦之岛百货设置自助办税终端，创广西大型商业中心自助办税的先河。兴宁区国税、地税局联手建立24小时自助办税服务厅，也开创了全区国税、地税合作先例。
改进作风让税企更和谐。时时为纳税人着想，处处突出纳税人的权益保护。2012年，南宁市14个县（区）国税局成立民营企业纳税人权益维护中心，通过维权中心、12366服务热线受理纳税人涉税举报投诉146件，处理并回复率达到100%。全力打造“阳光国税”，公开诉求渠道，利用明查暗防、发放问卷、实地调查等形式，广泛收集纳税人的意见和建议，对纳税人反映的热点问题，及时采取有效措施加以解决，坚决纠正行业不正之风。近年来，南宁市国税局共聘请政风行风监督员600人次，召开座谈会210多场，帮助收集、查找政风行风建设方面存在的问题300多条，对收集到的意见和建议，该局全部整改到位。在2011年获得南宁市政风行风综合评价第一名的基础上,2013年连续第7年荣获南宁市窗口服务行业创成达标竞赛第一名,被评为“南宁市学用政策优秀单位”，南宁市国税局和23个基层单位全部被评为“自治区和谐单位”。
严格管理让执法更公平。从自身管理做起，深入开展“四化建设”活动，大力推进工作标准化，撰写《工作标准指南》，构建“新、全、细”的工作标准化体系。推进行为规范化，制订汇编121项内容涵盖机关全部工作的《工作制度指南》。推进防控机制建设，开展风险大排查，化解执法风险，着力引导和规范干部职工的执法、服务行为。推进手段现代化，对标准化的业务流程进行梳理归类，研发工作标准化应用平台，使信息化应用实现从“线”到“面”全覆盖。推进成效最优化，不断完善“五大目标”考评体系、督查督办体系，使绩效考核更加科学，干部活力有效激发，工作落实更加规范高效。加强对纳税人的管理服务，做到严格执法、公平执法、文明执法，为促进经济转型营造良好服务环境。深化政务公开工作，通过办税服务厅、国税网站、新闻媒体，主动公开纳税人关心关注的事项，广泛开展税法解读，满足纳税人的知情权。2012年，南宁市国税局公开政府信息2145条。大力加强税务稽查，深入开展涉税大要案查处、专项检查、打击假发票违法行为等工作，有力地打击了税务违法犯罪行为，净化了南宁市税收环境。2012年，该局共立案检查190户，查补入库税款总额3.12亿元，同比增长15.69%。2013年1季度，共检查纳税户56户，实现查补入库总额4841万元，同比增长118%。
站在转型跨越的关键时期，南宁国税将认真学习贯彻党的十八大精神，进一步发挥自身职能作用，为转变经济发展方式，加快经济转型升级，完善现代产业体系，壮大现代工业，全面提升经济增长质量和效益添砖加瓦。（卢华君 邓有侃 虞江军 马 力／文 马卓林／图）
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