以“四先”理念建设“三化”联动先行区
滚滚流淌的嘉陵江水，穿城而过，将千年绸都南充城分为东西两翼。江东，在这片厚重的土地上，便是原南充县所在地的高坪区。面对不发展要落后、慢发展也落后的考验，南充市高坪区委、区政府在压力中迸发动力，在实干中托举希望，以撑竿跳高的姿态，统筹城乡，一体发展，打造川东北和成渝经济区北部区域的“三化”联动先行区。
A
谋定而动敢为先5年实现“三个高于、六个翻番”
作为市辖区的高坪，在将近20年的发展历程中，既有过阵痛和彷徨，也有过抗争与辉煌。面对新一轮的竞技，敢破敢立的高坪人破立结合，坚定地选择了“在继承中创新，在创新中继承”。
区委书记刘本良一语道破高坪的出路：通过多年的努力，高坪的产业有了后发先至的基础，得到了长足发展，但三次产业在“联动”上不够。区委、区政府一班人，认真分析高坪面临的机遇、优势和不足，审时度势提出，高坪要大发展、大跨越，必须做优一产、做强二产、做大三产，重点在联动发展上做文章。
站在新的起跑线上，高坪区新一届领导班子高位谋进。在区第五次党代会上鲜明提出，坚持“四先”理念，实施“五大”工程，建设“三力”高坪，打造川东北和成渝经济区北部区域的“三化”联动先行区。到2016年，实现“三个高于、六个翻番”。即：经济增长速度高于省市平均水平，固定资产投资增幅高于省市平均水平，第三产业增加值增幅高于第二产业增加值增幅。地区生产总值、规模以上工业企业销售收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在2011年的基础上翻一番，地方财政一般预算收入翻两番。
“三个高于、六个翻番”，切入点、着力点和落脚点在哪里？高坪区以“四先”理念为切入点，不懈追求发展领先、环境优先、机制创先、工作争先的发展目标；以实施“五大工程”为着力点，统筹推进城乡建设；以建设“三力”高坪为落脚点，潜心打造“三化”联动先行区，建设实力雄厚、活力四射、魅力十足的新高坪。
打造“三化”联动先行区，用什么来支撑，靠什么来落实？区委、区政府的回答是：用“量”的跨越，靠“质”的提升。高坪区采取一系列举措实施“产业升级工程”。
在新型工业化上，突出发展机械制造、电子信息、丝纺服装、新型材料、精细化工五大支柱产业，做大做强高端产业和产业高端，发展“母本经济”，将以航空港工业集中区为核心的 “一园两翼”建设成为具有自主创新能力的“双百亿”产业新城，实现产城一体。到2016年末，规模以上工业企业销售收入达到280亿元。
在推进农业现代化上，充分利用已经有的蔬菜、柑橘、竹木三大万亩国家级现代农业示范基地的优势，加快特色农业产业园区建设，推动园区由点到面、由面到带发展，培育“三化”联动的“第一车间”，构建城乡一体的产业链。到2016年末，农民人均纯收入达到11360元。
在推进第三产业发展上，突出打造商贸服务、现代物流、旅游休闲和教育卫生四大板块，到2016年末，第三产业整体实力大幅增强，成为高坪经济发展的主要增长极。
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城乡统筹一盘棋 联动发展催生量与质的变化
如何推进城乡统筹，实现产城一体、空间互联，最终形成“三化”联动的动力链？区委、区政府细化了“三化”联动目标，科学编制“三化”联动的总体规划、控制性详规、基础设施建设规划、产业发展规划等。提出通过3—5年努力，把高坪打造成川东北和成渝经济区北部的高端产业密集地、现代农业示范区、物流商贸增长极、宜居宜业幸福城。
区委书记刘本良认为，在推进高坪区经济大发展中，要始终牢固树立“互动”、“统筹”、“协调”这个最鲜明的理念，以新型工业化为龙头，以新型城镇化为载体，以农业现代化为基础，以项目推动、产业培育为抓手，在互动上突破，在统筹中协调。
围绕产城一体目标强力推进新型工业化。快速推进航空港工业集中区、都京工业园、永安工业园“一园两翼”的产业填充和园区商业、基础设施配套建设，大力发展机械制造、电子信息、家居建材、丝纺服装等优势产业。据了解，三大工业园建设体现了空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三次产业融动的要求。目前，全区工业园区共引进龙头企业120个，其中有三环电子、龙运鞋业、富牌农机等亿元以上项目41个。工业化逐步实现由速度工业向效益工业、由数量招商向质量招商、由抓企业发展向抓产业发展的“三大转变”。
强力推进重点三产项目。围绕“十二五”末“三产超二产”的目标，以促流通、兴旅游、活商贸为重点，打造商贸服务、现代物流、旅游休闲、教育卫生四大板块。南充现代物流园、青莲统筹城乡发展试验区、安汉新区商会综合体、新东方花园酒店、龙门古镇开发等23个三产重点项目快速推进，全区三产逐步形成以沃尔玛和北京王府井百货为龙头的商贸中心，以万美国际为龙头的金融中心，以会展和会议为核心的商业文化演艺中心、现代物流园中心等三产品牌。今年，全区实现三产入库税金达到3.4亿元。
围绕适度规模稳步推进农业现代化。以列入国家现代农业示范区的青居、东观、老君、马家、走马等重点乡镇为核心，加快蔬菜、柑橘、竹木三大基地的填充和升级工作，推动园区由点到面、由面到带发展，培育“三化”联动的“第一车间”。目前，全区优质柑橘基地面积已达25万亩，优质蔬菜栽植面积每年达到35万亩，竹木成林面积达23万亩。
统筹实施城市发展，推动城市由“人”字型向“四大组团”同步发展。即：航空港—青莲-斋公山“三化”联动20平方公里核心区；小龙—龙门北部30平方公里现代服务业产业新城；都京—下中坝10平方公里“两化”互动示范区；以总部基地、商会综合体项目为依托，建设3.6平方公里的宜居宜业安汉新区。“四大组团”完成建设后，加上主城区15平方公里，高坪城区面积将达到78.6平方公里。
全域规划分类推进新农村建设。打造汉风蜀韵、风貌独特、自然和谐的川东北新民居，初步探索出城郊型（以发展休闲旅游为重点）、平坝型（以发展现代农业为重点）、山区型（以改善基础设施为重点）三种新村建设模式。结合省市区重点项目实施，全面完成了全区361个村521个新村聚居点、20个新农村综合体的总体规划和近三年建设任务的修建性详规。目前，走马乡金凤山村、螺溪镇对鹅坝村等10个新村聚居点和新农村综合体完成投资1.87亿元。
持续推进生态文明建设。围绕森林植被拓展打造景观绿化带、湿地公园等，包括国、省、县、乡公路带生态建设，景区、荒山秃岭的生态建设。区委、区政府提前谋划，从2012年起连续5年，每年投入2000万元专项资金用于生态建设。
C
实干争先求跨越 拧成一股绳去拼
“要出奇迹，每个人都得有激情。不比基础比精神、不比条件比干劲。”区委、区政府主要领导反复告诫全区干部，“干工作，在思考上先行一步，在行动上先行一步，不折不扣地干。”高坪区委、区政府始终倡导全区干部“节假日当工作日用、夜晚当白天用、雨天当晴天用”。对区内的重点工作、重点项目，区委、区政府都落实了1到2名县级领导挂帅，保证了推进的领导力度。为确保各项重点工作天天有新进展、月月有新变化，采取“5+2”、“白+黑”的工作方法，将工作进度细化到每月、每周，实行倒排工期，每周一督查，半月一通报，一月一考评，限时“交卷”。
压力逼出了动力，动力催生了速度。如今在高坪区，“说干就干、干就干好、干就干出成效”，成为广大干部的自觉行动。正是靠着这股“精气神”，高坪正迎来一个经济社会发展的“黄金周期”。作为四大城市组团之一的安汉新区，每天有100多名工人加紧施工，预计项目明年7月建成投入使用；规划面积1137亩的都京工业园二期工程，自去年12月24日动工以来，工作人员每天工作16小时，30多台机器采取“人歇机器不歇”的办法24小时作业，在2个月内开挖土石方100万立方米，拆迁农房1万平方米，安置农户56户，平整土地500多亩；长6.8公里，总投资约5.5亿元的林海北路，需要拆迁农房119户、企业14户，拆迁面积4.1万平方米，如此大的工程量，从签订协议到完成拆迁，只用了短短50天，整个工程预计明年9月可竣工；今年2月底开工的青莲统筹城乡发展试验区项目，不到9个月，完成投资3亿多元；投资120亿元的南充现代物流园，开工8个月完成投资3亿多元，招引项目20多个。
为让干部大胆抓工作，区委、区政府主要领导态度很鲜明：“工作能推进到哪一步，就必须全速推进到哪一步，如果到了因为个人能力、客观条件推不动而需要主要领导出面协调，我们会立即跟进。”今年7月底，刚刚签约的国内家纺龙头企业 “富安娜”面临无地可用的情况，为了保证企业用地，区委、区政府立即召集相关部门、业主单位召开现场会，主要领导逐一圈点开挖地块。尽管那几天持续高温，但不到一周，几个小山坡就被整平了。
□周汉兵 王青山 张立东图片由高坪区航空港管委会和现代农业园区管委会提供
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