记者调查：挪用资金已追缴入账
1.广元市朝天区相关部门工作人员入户调查贫困户情况
2.广元市朝天区扶贫户改建后的厨房
3.南充嘉陵区华兴乡大磨垭村原村主任介绍村道公路建设情况
4.华兴乡通往大磨村一处损坏的村道
本报记者 郝飞 文/图
7月22日，省审计厅厅长黄河向省第十二届人大常委会作了《关于四川省2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告披露了秦巴山片区财政扶贫资金审计中的相关问题。如今一个月过去了，报告中披露的问题整改得如何?
近年来少数被审计单位对审计问题认识不清，被动接受，因此整改往往就事论事，不能深入查找问题的根源，做到标本兼治。一些问题年年审、年年犯，得不到根本的纠正；一些内控制度在执行时常常被弱化，特别是在责任追究方面力度还不够大，失之于宽、失之于软，惩戒和警示作用发挥不够好。
因此要保证审计的严肃性，必须加大违纪、违规的查处力度，以严明的纪律保障制度的执行。
5097万元，相当于秦巴山片区国家级贫困县广元市朝天区2011年度半年的公共财政收入。然而，这笔钱本该用于2011年至2013年秦巴山片区的扶贫的“脱贫钱”，却因种种原因被闲置挂在账上。
7月22日，省审计厅厅长黄河向省第十二届人大常委会作了《关于四川省2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告披露了秦巴山片区财政扶贫资金审计中的相关问题。上述问题只是问题的冰山一角。据省审计厅相关部门负责人介绍，除了资金闲置，还有10个方面的问题。
有问题就必须整改。8月11日至14日，四川法制报记者走进秦巴山片区，对报告中揭示问题的整改落实情况进行追踪调查。
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扶贫资金审计开出“问题清单”
今年省审计厅对秦巴山片区6个市本级及所属34个贫困县2011年至2013年各类财政扶贫资金筹集管理使用和项目建设情况进行了审计。审计情况表明，相关地方积极筹措扶贫资金，加大规范管理和项目实施力度，改善了贫困地区群众生产生活条件，扶贫开发工作取得明显成效，但资金使用和项目建设中也存在一些问题。
扶贫资金筹集管理问题多
财政专项扶贫资金配套不足。有18个县地方财政专项扶贫资金投入未按要求实现逐年增长。其中：有6个县资金投入下降，有8个县资金投入未实现逐年增长，有4个县未安排县级财政专项扶贫资金。
骗取扶贫资金。在项目实施过程中虚列支出骗取扶贫资金；用以前年度已实施的项目重复报账或者编造扶贫项目骗取扶贫资金；篡改、编造金融机构借款合同、利息支付凭证等骗取财政贴息。
违规发放补助资金。向不符合条件的单位和个人发放扶贫贷款贴息。违规将扶贫项目资金直接发放给单位或个人。
资金支付不规范。主要表现为大额现金支付扶贫项目工程款；以白条、施工合同等不合规凭证报账支付工程款；未经财政评审或竣工决算审计就按合同金额付清工程款。
资金管理不合规。有20个县未实行县级财政报账制；有16个县扶贫资金未实行专户管理、专账核算。
扶贫项目实施管理不规范
擅自调整项目。有28个县169个项目未经批准擅自改变项目实施地点、内容和规模。
项目未履行招投标或比选程序。有16个县63个项目，应招标未招标涉及金额，应比选未比选。
项目未履行政府采购程序。涉及11个县148个服务或物资采购项目。
项目建设实施和管理不到位。13个县66个建设项目不达标或未组织验收；14个县102个项目实施进展缓慢；部分县扶贫项目后续管理不到位，扶贫项目建成后使用效益受影响。
针对上述审计中发现的一系列问题，省审计厅相关负责人表示，已向司法纪检监察机关和有关部门移送违法违纪案件线索，对所有问题都已责成相关单位进行整改。
但舆论也在质疑，这次审计发现的问题会得到整改落实吗？
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审计威力彰显问题整改初见成效
8月11日至14日，本报记者走进秦巴山，对此次审计报告中揭示的问题所涉及的部分乡镇进行了实地探访，了解整改落实情况。调查显示，审计发现的问题在一定程度上得到了整改。
挪用的扶贫资金:
所涉钱物已追缴入账
审计报告：“阆中市彭城镇、双龙镇镇政府将已下达到村的扶贫项目资金112万元收回后大部分用于单位开支。”
双龙镇位于阆中市南部，距市区仅2公里，国道212线横贯全镇，嘉陵江傍境而过，属浅丘带坝地貌。
审计报告中所涉及到的112万元资金，该镇占100万元。
据阆中市双龙镇相关负责人介绍，双龙镇处于秦巴山连片扶贫区域内。在2011年至2013年间，累计接受了600余万元的扶贫资金。扶贫资金专款专用，镇政府担负项目资金的监督责任并验收签字，相关单位和个人拿着镇政府的签字直接去县财政报账。
对于镇政府为何要收回到村的100万元扶贫资金，该镇相关负责人解释说，这与以前的扶贫资金政策有关。县、乡镇为了多争取资金，编造了一些不能实施的项目，立项后，才发现项目实施的条件不成熟。就像以前规划到甲村养羊，但资金到位后才发现甲村缺乏水草，于是就由镇政府把甲村的资金收回来了，放到了乙村养猪去了。
阆中市扶贫移民局宋华政证实了这种现象的存在。“以前的扶贫是粗放式扶贫，项目立项后不能实施，就私自做了调整。”
阆中市双龙镇相关负责人向记者出示了镇政府向阆中市政府关于这100万元扶贫资金使用情况的说明。说明写到，92.5万元连片开发资金与7.5万元生猪项目资金合计100万元，拨付给有关业主后，镇政府从业主处收回所有资金用于财政统筹安排。
阆中市双龙镇相关负责人还告诉记者，当然，作出收回资金这个决定是镇党委集体做出的，那个时候要调整项目资金用途环节太多，周期太长了，当时就没有报批。“阆中市双龙镇党委的这一集体决定显然也是违规的，被审计出来后，镇党委政府写了检讨，并马上整改。整改的方式是退回用于其它项目的扶贫资金。100万元直接退回到县财政专用账户，钱从哪里来，就退回到哪儿。”阆中市双龙镇相关负责人对记者说。“现在，扶贫项目审批权下放到县实行责任、权力、资金、任务‘四到县\’后，就会在很大程度上减少这样的违规。”阆中市扶贫移民局宋华政说。
私设的小金库:
资金追缴当事人追责未果
审计报告：“广元市朝天区临溪乡两任乡长先后签具假发票套取扶贫资金77.39万元设‘小金库\’，用于接待费等开支。”
朝天区是典型的贫困山区，属于国家级贫困县。区扶贫开发与移民局外资项目管理中心副主任樊皓介绍，到目前为止，全区仍有64个贫困村，8071个贫困户，28245个贫困人口。
套取扶贫资金设立“小金库”的临溪乡，位于朝天区以东，广元以北，南北走向，南北长10.7公里，东西宽8.7公里，平均海拔1050米，最低600米，最高1500米。全乡辖7个村，52个村民小组，1743户，6676人。
扶贫款作为困难民众的脱贫款，一分一厘都十分宝贵。77.39万元扶贫款，对于处于贫困线下的群众来说，无疑是一笔巨款。该乡党家村的一个村民说，他家五口人，去年总收不足1万元。
8月12日，记者在临溪乡政府就此事向乡政府的相关工作人询问，被问到的人都讳莫如深，推说不知情。
记者多方尝试联系审计报告中披露的临溪乡两任乡长，但都没有联系上。8月17日记者电话联系朝天区纪委相关负责人，当记者说明要了解的情况后，该负责人在电话中对记者说：“我从来都不接受记者采访。”
据朝天区扶贫开发移民局相关负责人介绍，该问题是去年扶贫资金审计发现的问题，朝天区纪委已对问题提出了处理意见，正在上报市纪委，处理的具体意见不方便透露。
四川守民律师事务所律师卢建平说，“小金库”是严重的违规问题，情况十分复杂，涉及面广。被审计认定为“小金库”的，在行为在性质方面可表现为违反财经法规或财经纪律，应根据不同的情况作不同的处理。
“变薄”的通村公路:
如何整改？
审计报告：“南充市嘉陵区实施的16.50公里通村公路未达到设计厚度。”
南充市嘉陵区是国家级贫困县，农业人口高达72%以上。据南充市嘉陵区扶贫与移民局办公室主任袁丽娟介绍，截至2014年底，全区共仍有贫困村143个，24535户贫困户、贫困人口74893人，贫困发生率达12.7%，扶贫任务艰巨。
据南充市嘉陵区扶贫与移民局相关负责人告诉记者，审计报告中未达到设计厚度的16.5公里通村公路，主要分布于三会镇三会村与华兴乡石磨垭村，其中有近14公里位于石磨垭周边的村落，属于以工代赈的项目，2.5公里属于嘉陵区扶贫与移民局的项目，对照审计结果，我们对审计发现的主要问题将尽快整改落实；对审计提出的原因分析将充实于工作和制度中。为今后的扶贫与移民工作提供了更加明确的思路。
据南充市嘉陵区以工代赈办冯可介绍，属于以工代赈项目的乡村公路，以前以工代赈办当过甲方，但由于问题较多，后来就改为乡和村当甲方。以工代赈的主要职能转变为向上争取资金，向下进行项目立项和监管。审计所涉及的通村公路，属于民办公助性质，施工方由甲方选定的，以工代赈办是按每公里补助25万元。当记者问道审计发现的通村公路未达到设计厚度如何整改？冯可回答记者现在正在整改，整改结果还没出来。
华兴乡在嘉陵区南端，距嘉陵城区近50公里。驱车前往石磨垭，车穿行在低山、丘陵之间，一路上经历了212国道、华吉路、村道，道路弯弯曲曲，由宽变窄，车速也由快变慢。
从华兴乡到石磨垭村，近10公里的村道上，先后分布着赵家沟、石板滩等几个村。一路走过，记者看到有多处破损较为严重水泥路面。下车细看，龟裂的水泥路面几乎贯穿了不宽的村道，可看见成人拇指头大的碎石、沙石及零星的红色泥土。
在大磨垭村村委会，69岁的原村主任尹才伦告诉记者，大磨垭村的村道是华兴乡的第一条村道，有近5公里长。当时，由于相邻的赵家沟、石板滩的路还没有硬化，要去乡里，还要走泥巴路。
要想富，先修路。在农村，有时一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门，而交通不畅往往也是农村致贫的主要原因之一。
据嘉陵区审计局政府投资审计中心主任李春林介绍，公路厚度不达标的审计结论，是指建成公路项目没有达到施工图纸、合同、承包人申报、上级批文等方面的规定。
当记者问道公路的长度和宽度都容易测量，厚度不达标，这是怎么测量的？
李春林告诉记者，项目完成后，一般是3个月后要做竣工决算，6个月后才送审。审计时要对公路的长、宽、厚进行测量。厚度的测量是通过现场踏勘和抽样的方式来检测的，若审计局专业力量不足时，需要通过政府购买服务的方式聘请专业机构参与，最后依据设计与竣式图纸，按检查结果进行审核。
早在2011年，四川省人民政府制定了《四川省交通运输“十二五”发展规划和四川省农村公路“十二五”建设规划》。“规划”对农村公路提出的技术质量标准是：通村公路一般应采用四级公路技术标准，路基宽度不应低于4.5米，路面宽度不应低于3.5米，提倡采用水泥路面，特殊困难和交通量较小的路段可适当降低技术标准。
“这只是一个原则性的规定，各地可依据实际因地制宜。”嘉陵区公路局相关工作人员对记者说。
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***开出脱贫“菜单”
针对审计中的问题和建议，所属市县严格执行《国家财政扶贫资金使用管理办法》、《四川省财政扶贫资金管理办法（试行）》等相关文件精神，创新资金管理使用方式，增强资金的使用效益，纷纷祭出了***的利器。实现扶贫由“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变，扶贫攻坚重点关注贫困村、贫困户和贫困人口，做到扶贫资金用途不变，渠道不乱，相关职能部门各司其职，分工不分家。
朝天区将财政专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶、定点帮扶有机结合，将涉农惠农的交通、林业、水务等项目及其资金有效整合，在贫困村重点扶持基础设施、骨干产业、民居建设、公共服务、村容村貌“五大建设”，在贫困户重点扶持生态庭院、增收产业、技能技术、助学助医、社会保障五个方面，确保各项扶贫政策和资源精准落到贫困村和贫困户头上。
阆中市深入分析属地致贫原因，细化扶贫济困内容，组建了63个扶贫帮扶工作队(组)，对贫困人口进行“一对一”的对接以***为抓手，精准到村到组，“滴灌”到户到人，采取“支部+专合社+农户”“企业+协会+农户”“合作社+土地入股”等模式带动农户以及家庭农场等方式，促进贫困户增收，农村集体经济逐步壮大。
嘉陵区将不断完善扶贫开发考核评价体系，建立村社贫困人口减贫档案，分年度逐级验收脱贫成效。切实做到“看真贫、扶真贫、真扶贫”，把功夫做在精确帮扶上；做到识别准确，帮扶准确，一户一户地帮扶，一个一个地脱贫；做到阳光透明、公开脱贫，把脱贫权交给村民，避免“被脱贫”，绝不让脱贫只停留在嘴巴边、纸面上，确保2020年全面消除绝对贫困。
专家点评
堵塞漏洞只是治表 规范管理才是治本
四川社会科学院院长侯水平：审计是依法治国的重要手段和国家治理体系中的重要组成部分。审计通过监督制约权力，发挥揭示、抵御、改进和预防等免疫功能，在机制、体制、制度层面提出改进意见，不断推动依法治国进程。对审计发现的问题要严格依法依程序监督整改落实，切实维护法律尊严。被审计单位必须利用审计检查和问题整改的契机，提高人员规范意识，深入剖析问题根源，完善制度，强化管理，通过审计检查整改不断提高管理水平。
正确理解审计问题整改，深刻理解堵塞漏洞只是治表之方，建章立制，完善机制，规范管理才是治本之策，通过对问题的整改抓点带面，举一反三，完善制度，强化管理，建立起规范管理的长效机制。
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阆中新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离阆中市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。