阆中 以金融创新破解发展资金瓶颈
1月20日，天寒地冻，而在阆中市长安还房安置小区，却是一派热火朝天的施工建设场面，一座座塔吊紧张作业，一台台工程车辆来往穿梭。长安还房安置小区共有8期工程，其中一期30多万平方米，主体工程基本封顶。
长安还房安置小区，只是阆中众多还房小区的一个缩影。据了解，近年来，阆中秉承“既要推进发展，更要惠及民生”的理念，坚持把安置还房建设作为市委、市政府工作的重中之重，坚持用最好的口岸和商住小区的标准在建和拟建还房及廉租房项目38个，建筑面积近300万平方米，总投资达60亿元，真正兑现了让群众共享改革发展成果的郑重承诺。
大笔还房建设资金从哪里来？“BT、BOT模式引入80亿元社会资金和民间资金参与保障性住房建设，资金难题迎刃而解。”阆中市委书记蒋建平说。
在 刚 刚 过 去 的2012年，阆中经济实力在逆势突破中不断增强。该市全年实现地方生产总值145亿元，同比增长15%；固定资产投资127亿元，同比增长22%；地方公共财政预算收入5.38亿元，同比增长25.2%。
阆中市在科学发展、加快发展的道路上，面临着地从何处出、钱从哪里来的问题？
办法总比困难多。阆中市坚持金融创新，逐步破解阻碍发展的资金瓶颈。
阆中古城 借道BT转型升级
2012年，阆中旅游成绩斐然。全年接待游客390万人次，实现旅游综合收入28亿元，分别增长25.8%、21.7%。
阆中旅游的终极目标是，将阆中建设成为中国最具吸引力的国际休闲旅游城市。为此，阆中把整个城市作为一个大景区进行规划、建设和管理，景区城市化、城市景区化，做到景城一体。打破阆中城市形态围绕古城为核心的圈层式发展，保留古城和老城区的旅游、商贸功能，引导现代物流与高档休闲消费向嘉陵江对岸的七江新区发展，而城市行政与古城中的搬迁居民则向七里新区集中。恢复古城古貌，首先要拆除古城内50万平方米不和谐的现代建筑，代价是政府拆迁、安置的费用30亿元左右。这对每年财政收入刚刚过5亿元的阆中来说，几乎是个“不可能完成的任务”。
创新投融资体制，向市场、向社会、向民间要资金。为此，阆中市成立了政府融资平台——四川阆中名城经营投资有限公司、四川阆中阆苑经营投资有限公司。四川阆中名城经营投资有限公司成立于2005年3月，是为了贯彻落实省人大颁布的 《四川省阆中古城保护条例》，解决古城保护与开发资金不足，由阆中市土地储备中心注入国有土地资产1.02亿元、阆中市国有资产经营公司注入现金0.44亿元，依照《公司法》的相关规定而组建的。四川阆中阆苑经营投资有限公司成立于2009年4月，由阆中市土地储备中心注入国有土地资产7000万元、阆中市国有资产经营公司注入现金3000万元，依照《公司法》相关规定而组建，主要从事土地开发整理、城市基础设施建设等项目投资。
这两个政府融资平台主要是以政府土地抵押、财政担保的方式，向银行借款融资，还款来源主要是依托财政预算、旅游门票收入等。名城经营投资有限公司成立以来，以阆中古城基础设施建设项目为载体，已经向国家开发银行融资4亿元、南充市商业银行融资5000万元，用于古城建筑恢复重建、不协调现代建筑拆除、古街道改造等。四川阆中阆苑经营投资有限公司以七里新区基础设施建设项目为载体，已向中国农业银行阆中支行融资3亿元、中国农业发展银行阆中市支行融资2亿元，用于七里新区征地拆迁和基础设施建设。
截至目前，古城核心区内50万平方米不和谐现代建筑已经拆除了40多万平方米，原古城内的20多家企业和30多家机关行政单位陆续搬出古城，入驻七里新区。据阆中市文旅局局长宋海全介绍，最近几年来，通过创新投融资的体制机制，该市投入古城保护、开发的资金高达30亿元。
激励约束 驻市金融机构“慷慨解囊”
2013年1月7日，在阆中市两会期间，参会的数百名人大代表、政协委员们收到了一份特殊的礼物——四川省信用联社为代表、委员送上了一场宣传贯彻十八大的文艺晚会。
而在去年的11月，四川省信用联社向阆中市捐赠3000万元人民币，帮助阆中打造现代生态休闲农业园和建设江南裕华新农村综合体。
去年9月，工行南充市分行的领导带队，到阆中调研考察，主动对接阆中的发展项目，全力给予金融支持。当年11月19日，阆中市委组织部、四川省信用联社帮扶阆中捐赠仪式举行，为阆中市一次性注入帮扶资金3000万元，倾情帮助古城阆中打造现代生态休闲农业园和建设江南裕华新农村综合体。据阆中市金融办提供的统计数据表明，2012年，驻市金融机构对全市的重点建设项目和产业项目的贷款，新增15.5亿元，比上年净增40%左右。
驻市金融机构倾力支持地方经济发展的积极性哪里来？“建立科学合理的激励约束机制，激发和释放驻市金融机构贷款的积极性，实现金融机构和地方经济发展的双赢。”蒋建平说。
“谁支持我，我支持谁，谁支持我多，我多支持谁。”这是蒋建平经常挂在嘴边的一句话。存款是金融机构的生命线，是金融机构壮大发展的命脉。那么，阆中市根据驻市各金融机构对地方经济的支持程度，调整对这些金融机构的对公存款。支持多的、力度大的，多存钱。由市目标办、效能办、金融办组成考核小组，每半年对驻市金融机构的贷款支持情况进行考核，根据考核结果，调整对公存款的额度。去年，阆中信用联社共计为阆中市重点项目和产业项目发放贷款8亿元，支持力度大。结果，全市的对公存款也向其倾斜。
调整驻市金融机构的考核管理办法，调动其支持地方经济发展的积极性和主动性。去年，阆中市委办、市政府办出台了《关于金融机构目标管理工作的实施意见》，对驻市金融机构进行严格的目标考核，考核内容共有四项：当年贷款净增情况，当年向规模以上工业企业、重点项目等领域新增贷款投放情况，当年核销、剥离、置换不良贷款情况，保险公司完成市委、市政府下达的农业保险任务情况。同时，该市拿出100万元的奖励基金，对不同的考核内容设置了针对性强的奖项，如新增贷款奖、支持重点项目建设奖、支持工业企业发展奖、不良资产处置奖、农业保险奖、金融协调监督奖。而对于金融机构当年贷款净增不明显，或者当年未向规模以上工业企业、重点项目等领域新投放贷款的，取消财政、养保、医保、社保等对公资金在该机构的存入，并将其工作情况向上级行作批评性通报。
驻市金融机构有了贷款的动力，但给谁贷款？贷多少款？
银企对接会应运而生，问题迎刃而解。
据了解，由阆中市金融办、经信局等相关单位牵线搭桥，每个季度举办一次银企专场对接会。去年7月18日，南充市商业银行阆中支行举办了工业企业银企专场对接会，全市60多家工业企业与银行面对面、零距离。企业倾诉融资需求情况，银行介绍了支持企业的具体措施和有关信贷业务。在当天的座谈现场，就有4家企业与银行签订了意向合作协议，签约金额达到了1.35亿元。在同年的8月15日，南充市商业银行阆中支行还举办了旅游商贸业银企对接专场会，71家商贸旅游企业参加了对接会，新天地汽贸有限公司、天马电器有限公司、汇祥投资有限公司3家企业共计融资7000万元，解决了企业发展的燃眉之急。
金融创新
阆中融资面面观
2012年，不包括金融机构为全市工业企业发放的贷款，采取金融创新的办法，由政府或者政府性的融资平台，直接融资和其他融资取得了较好的成绩。
银行贷款2.2亿元，用于阆中市旅游景区建设；银团贷款4亿元，春节前到位部分资金；信托贷款2亿元，建设旅游设施；金融租赁2亿元，为全市医疗机构购买急需医疗设备；国开行、农发行贷款1.76亿元，用于统筹城乡的安置房建设；发行企业债券10亿元，正在进行前期工作，预计今年8月，资金到位；中期票据10亿元，正在进行前期工作；股权投资5亿元，与四川产业发展振兴投资基金合作，投资阆中旅游项目；BT融资30亿元，引进重庆华渝集团等8家企业，投资建设150万平方米的还房项目；BT投资5亿元，引进山西天泽公司投资火车站周边市政道路建设项目；BT投资11亿元，引进重庆建工集团投资建设嘉陵江四桥及滨江路防洪堤；首期私募基金1亿元，投资阆中旅游文化产业项目。
阆中市经济社会在创新中发展，在发展中创新，中国最具吸引力的国际休闲旅游城市的壮美画卷正徐徐展开。
□ 赵峰 张晓东王青山 张立东/文张晓东/图
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