节约保护水资源 大力建设生态文明——市水务局强化水资源支撑助推绵阳社会经济发展
□郭文斌 本报记者 刘庆
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性要素。绵阳市多年平均水资源总量117亿立方米，人均水资源总量仅为2150立方米，低于全省、全国和世界平均水平。降水时空分布不均、与生产力布局不相匹配是绵阳市基本市情水情，水资源供需矛盾突出是绵阳市经济社会发展的主要瓶颈。
市委、市政府高度重视水资源问题，近年来水资源开发、利用、节约、保护和管理工作取得显著成效，全市用水效率和效益得到明显提高，水环境和水生态状况得到一定改善。但也要清醒地看到，绵阳市长期以来形成的水资源粗放利用的状况仍未根本改变。随着工业化、城镇化进程的加快，以及全球气候变化影响的加大，绵阳市水资源形势更趋严峻，水资源节约保护工作越来越繁重。
对此，市水务局深入贯彻落实党的十八大精神和科学发展观，紧紧围绕服务全市发展大局和民生改善，以水资源配置、节约和保护为重点，实行最严格的水资源管理制度，划定水资源管理“三条红线”，建立“四项制度”，规范约束和引导用水行为，守住水资源管理的“底线”，实现了水资源合理开发，高效利用和有效保护。
完善水资源配置体系，打造民生水利工程
去年以来，市水务局紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”和“全域灌溉”目标，突出“两化”互动、产城一体、城乡统筹、产村相融，以农田水利示范片建设为重点，以发展民生水利为落脚点，着力完善水资源配置体系，进一步夯实全市经济社会可持续发展的水利基础。
2012年，全市水利建设共完成投资31.1亿元，解决了20.6万农村人口饮水安全问题、新增蓄引提水能力4600万方、新增有效灌面6.97万亩、新增节水灌面12.72万亩、新修整治各级渠系2100公里。武都水库工程全面完成，涪江六峡景区旅游开发全面实施，武引二期灌区工程、北川开茂水库开工建设，江油沉水水库、安县草溪河水库、梓潼凤凰水库和盐亭新华水库前期工作有效推进。围绕“全域灌溉”目标打造的涪城区杨关产业带、江油市新安镇等示范片建设初具规模；农田水利基本建设示范区达到20个，建设规模达19.81万亩；实行“山、水、田、林、路、气、电、园、房、机”综合治理，全市农田水利基本建设工作获得了省政府表彰奖励。
今年，全市计划完成各类水利水电总投资30.6亿元。重点骨干水源工程方面，将续建开茂水库工程；新建武引二期灌区工程、梓潼凤凰水库、江油沉水水库和燕儿河水库灌区右干渠工程；加快安县草溪河水库的前期工作。农田水利基本建设方面，将重点打造一批有代表性农田水利基本建设示范片工程，计划完成99座小型病险水库的除险加固；完成江油、三台、涪城三个中央财政小型农田水利重点县年度建设任务。农村饮水项目方面，计划完成投资7500万元，解决全市15万农村人口的饮水安全问题。中小河流整治方面，计划完成堤防建设投资2.13亿元；加快山洪预警和水文站建设。水产渔业发展方面，将加快水产产业带建设，扶持发展一批龙头企业，发展名特优新水产品，完成水产品总产量10万吨、总产值21亿元。加强水土流失综合治理和城乡水环境综合整治方面，将完成2013年国家农发水保项目、安县泉水沟清洁型小流域试点工程、梓潼县国家水土保持重点建设工程建设；实施“清水工程”，开展以整治河道、渠道水环境和水库水质为重点的城乡水环境综合整治。
明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制
去年以来，市水务局围绕水资源配置，加强需水管理，明确水资源开发利用红线，实行用水总量控制。
全市各级水务部门严格执行水资源论证制度,落实审批措施。为确保建设项目水资源论证工作质量，为取水许可提供科学依据，促进水资源合理配置和可持续利用，使经济社会发展和生产力布局与水资源条件相适宜。为促进水资源合理配置和可持续利用，使经济社会发展和生产力布局与水资源条件相适宜，市水务局同市规划局联合出台了《关于开展规划水资源论证工作的通知》，规范了规划水资源论证工作，并协同市规划局编制完成了《绵阳市城市总体规划水资源论证报告书》，上报省水利厅审批。2012年对绵阳辖区内新建、改建、扩建的建设工程项目严格推行水资源论证制度，督促建设项目业主做好水资源论证报告书（表）。并组织专家审查取水项目水资源论证5处，其中水电站工程1处，地下取水2处，地表水2处。
今年，全市各级水务部门将进一步做好绵阳市中小河流水文监测系统建设工作，积极推进绵阳市中小河流水文监测系统建设项目工作，汛前完成第一期项目；抓紧做好第二期新建水文站实施方案审批及办理相关附件，力争在汛末开工建设。继续执行用水计划的审批下达，进一步摸清水资源总量，下达县市区取水总量控制指标，各县市区下达给镇乡取水总量控制指标。力争在4月底前完成《安昌河流域水资源调度方案》，明确流域内各取水单位的取水总量。
明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费
去年以来，市水务局围绕水资源节约，加强用水定额管理，明确用水效率控制红线，遏制用水浪费。
全市各级水务部门严格执行水资源有偿使用制度，落实水资源费的征收。2012年全市水资源费达到2000万元，确保上缴中央、省的水资源费及时到位。严格执行取水许可审批制度,落实用水监管措施，坚持依法审批取水许可，强化取水和用水监管，同时加强取水许可检查，利用取水换证的时机，督促水电站按审批规定下泄水量，对不依法办理取水许可和下泄水量的，按照水法规定停止取水并予以处罚。
今年，全市水务部门将继续以提高用水效率和效益为目标，下达用水效率控制指标;按照《四川省用水定额》进行水资源论证审查，制定《绵阳市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》，对各县市区水资源三条红线重要指标完成情况、水资源配置、用水效率管理、水资源保护和相关配套政策及制度建设情况进行考核。大力推进节水型社会建设，在农业领域继续抓好大中型灌区的节水改造，推广喷灌、滴灌和管灌等先进实用的节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业；工业领域，在优化调整区域产业布局的基础上，重点抓好高耗水行业节水；在城市生活领域加强供水和公共用水管理，全面推行城市节水。制定建设项目节水设施“三同时”管理办法，推广节水强制性标准，实行节水标识管理，建立节水产品市场准入制度，普及推广节水技术，促进工业和城镇生活节水。大力推进三台、江油、盐亭三个节水重点县建设。
明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量
去年以来，市水务局围绕水资源的保护，加强水功能区的管理，明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污口总量。
全市各级水务部门严格执行入河排污口设置审批制度,落实排污总量控制措施。严格入河排污口的监督管理，实施先由水行政主管部门审批再环评的规定。在绵阳城区七星坝污水处理厂建设咨询会上，市水务局结合水功能区区划提出了排污口的设置方案。为进一步落实水资源管理“三条红线”，该局还委托绵阳水文局科学编制了《绵阳市重要江河水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案》，并通过专家审查。
今年，全市各级水务部门将以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。科学核定水域纳污能力，下达县（市、区）排污控制指标；依法向有关部门提出限制排污的意见，加强县界和重要控制断面的水质监测以及入河排污总量的监控。强化饮用水水源区保护和监测，完善突发性供水安全应急预案，加快重要饮用水水源地综合治理，保障人民群众饮用水安全。以河湖管理为重点，加强水生态系统保护与修复。制定流域开发和保护的控制性指标，合理确定主要江河的生态用水标准，保持河流合理流量。严把新建、改建、扩建入河排污口的审查关，并按照《入河排污口监督管理办法》组织专家进行评审。做好重大水污染事件的报告和应急处理，各县市区及各水利工程管理单位都要制定完善应急预案，建立水污染事件快速反应机制，规范突发性重大水污染事件的报告制度，减少突发水污染事件造成的损失。
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