丘区发展如何突破“夹心层”的尴尬
政策不如山区，条件不如平原——
三台县建中乡大堰坎村村民赖少安发现最近访客有点频繁：3月3日，乡干部来了解情况，近期将抽调县上干部来做驻村干部；一个月前，十几位来自清华大学、中国农业大学的博士生们刚对他做了一份调查问卷，询问他对就近务工的意愿和要求。
建中乡位于三台县南部丘区，人均收入偏低。尽管赖少安在种地之余养了两头猪，还到县城打一份短工，但总感到日子过得紧巴巴的。
1月中旬，绵阳将建中乡与周边其余6个丘区乡镇划为“农村综合改革试验区”，探索的问题只有一个：如何才能找到一条推进农村丘陵地区加快发展的路径，让赖少安们的日子好起来。
□胡翔程 赖怡 本报记者 祖明远
政策不如山区 条件不如平原丘区成为新“短板”
“要多关注丘区发展。”今年省两会期间，政协委员杨明洪抛出了这个话题。在他看来，连片扶贫的山区往往可以享受到政策扶持，平原地区发展条件较为优越，而丘区则成为“夹心层”。
对此，绵阳市委书记罗强也深有感触。今年1月，罗强来到三台县南部丘区乡镇调研，原定的主题是基层党建，但现场情况却让他临时改变了主题：三台南部丘区7个乡镇，2014年人均收入只有7600元，比全市平均水平低3000元，还有28.8%的房屋是土坯房。
此前，被视为绵阳市农村发展薄弱环节的，一直是平武、江油、北川等区市县的山区，但经过连片扶贫和灾后重建，当地基础设施得到改善，产业也得到发展，如今，平武、北川的旅游观光和中药茶叶都已经打响了品牌。
反观丘区，受地理位置、资源禀赋限制，基础设施建设相对落后，且人多地少，大量农村青壮年到外地务工，进一步加剧了发展难度。以宝泉乡为例，总人口9060人，外出务工的已超过5000人。“补齐短板的过程是一个动态的过程，政策也要及时调整。”罗强说，绵阳在三台南部丘区建立“农村综合改革试验区”，就是要集中资源，探索一条丘区加快发展的路径。
统一规划 打捆项目首要任务是将人吸引回来
要在2020年全面建成小康社会，意味着今后五年当地人均纯收入必须保持年均两位数增长。如何提速？绵阳的做法是统一制定规划，引入外援，激活内生活力。
2月4日，记者在宝泉乡采访时，恰好遇到了在此调研的一群博士生。他们受邀从北京赶来，主要任务是做区域经济规划，但每份问卷都包括何种条件下愿意返乡、不返乡的话希望如何处理宅基地和承包田等问题。
设计规划为什么还要问社会问题？对此，带队的三台县委副书记贺旺解释说，当地人口大量外出务工，要了解他们的意愿，才好针对性制定政策吸引人返乡，针对不返乡的人，则要想办法盘活其资产。
为突出产业和基础设施的吸引力，绵阳还委托中国农大、中元国际等7家规划单位起草规划。3月6日，经过公开遴选，中农大城乡规划设计院入选。先期专项规划涉及交通、水利、产业调整发展等，预计本月能确认，出台，实施。
据了解，整个方案将围绕7个乡镇的特点，集中投入，成片整体建设；同时鼓励引导龙头企业落户，发展特色种养业和农旅互动项目。“这里降水量充沛，比较适合林业发展，林下种植也很有前景。”中国农业大学设计院总设计师郭雪峰说。
充实基层 对口帮扶第一年要看到变化
1月底，绵阳成立“综改区”建设领导小组，成员包括组织部、农办、发改、农业、水务、林业、交通等部门负责人。目标只有一个：尽快推动项目投入建设，第一年要让群众看到变化、看到希望。
为此，绵阳市、三台县将分别选派36名后备干部到综改区，兼任镇乡党委委员、村第一书记等职务，为当地发展提供智力支持，同时要发动和引导群众，调动当地的发展热情。
当前，综改区产业发展仍以分散经营、传统作物为主，农业专合组织发展较为滞后。因此，绵阳计划出台一批政策措施，鼓励以土地承包经营权、林权、农机具所有权等入股设立合作社。目标是到2017年，当地70%以上的农户参与到合作社的生产经营中。
机制上，绵阳还将启动对口援建，初步计划动员其他县市区参与土坯房改造项目，并逐步拓展到产业发展等领域。
综改区启动的利好，也触发丘区的发展冲动。宝泉乡就打算在原有的300亩金银花基础上，吸引有实力的业主落户，准备将金银花种植面积扩大到千亩以上。“种金银花投劳不多，每亩纯收入能突破6000元，如果能解决加工问题，肯定会有很多人回来种金银花。”宝泉乡党委书记赵乾礼说。
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