离任领导干部 还要交本“生态账”
绵阳市在全省率先试点对县市区领导干部实行离任生态环境审计
核心提示》》》早在清朝时期，梓潼县七曲山古柏的保护就建立了县长交接制，县官离任时，会将古柏数目签字画押交到下一任手中，保证“一株都不能少”。
今年7月，绵阳市在全省率先试点对县市区领导干部实行离任生态环境审计，人走还得交笔“生态账”。
绵阳市委书记罗强表示，“离任生态环境审计，就是要警醒和倒逼县市区党政负责人切实算好生态账，将科学发展观落到实处。”
今年7月，绵阳市在全省率先试点对县市区领导干部实行离任生态环境审计，人走还得交笔“生态账”，看看生态环境保护责任履行得如何。12月24日，绵阳市环保局公布了首批试点对象的审计评估结果：“环境质量局部有改善，9项指标未达标”。被审计官员认为，干部交好“生态账”，关键看政绩考核指挥棒；要切实加大基层环保投入，干部抓环保才不会成为“无米之炊”。
□本报记者 刘宇男祖明远 邹俊川
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“账目”公开
评估过程透明务实 9个问题扎准软肋
2013年，绵阳干部谢晓东和赵飚分别离任三台县县委书记和县长职位，上任新岗位。他们在三台执政的三四年间，并未想到离任后还要交“生态账”。而这笔账目，在绵阳市离任生态审计评估专项工作组“精打细算”后，12月23日首次呈上他俩的办公桌，第二天就全文公布给媒体。
绵阳市环保局局长李作虎介绍，评估工作组对谢晓东和赵飚任职前后的生态环境状况进行了对比考评，其间不仅查阅资料，还深入企业、厂矿、林区、河流等实地查看，组织人大代表、政协委员、群众代表现场测评。
评估得分显示，谢晓东基准年2010年得分81.4，离任年2013年得分86.35；赵飚基准年2009年得分 78.7，离任年 2013年得分86.35。结论之一是：生态环境总体保持稳定，环境质量局部有所改善。这一条肯定了他们任职期间的一系列生态业绩，包括取缔鲁班水库网箱养殖，建成县城污水处理厂、垃圾填埋场等。
但另一条评估结论“32项考评指标有9项不达标”，则指出两位干部环保工作的不足之处。其中，“重点小流域整治落实不力”，依据之一是三台县凯江是省政府2006年要求重点整治的小流域，至今未达到整改要求，群众不满情绪较强；而“乡镇生活污水集中处置严重滞后”，是因为全县63个乡镇只有2个乡镇建成污水处理设施。
此外，评估结果还指出农村面源污染防治不力，秸秆禁烧效果欠佳；垃圾填埋场应急池接近爆满；主要污染物氨氮排放强度居高不下，在基准年和离任年均未达标且高出规定的40%等。
评估工作组还对“9项不达标”作了原因分析，认为三台县作为农业大县、人口大县，还存在重发展轻环保思想，生态环境保护工作与集镇规划建设、农业污染防治、基础设施建设等工作有所割裂。
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官员回应
评估客观准确 应早戴生态“紧箍咒”
离任县长赵飚12月24日接受记者采访时表示，9个不达标问题评估得“客观、准确”。他坦承，农村面源污染治理、乡镇污水和垃圾处理等问题至今仍是三台环保的短板。
究其原因，赵飚认为干部考核的指挥棒起着关键作用。“干部并非没有环保意识，我们也要呼吸空气要喝水，但实际工作中抓环保的力度较弱，因为干部考核的重点还是发展业绩。”
在赵飚看来，如果一上任就把生态环境改善纳入干部考核的重要内容，这道紧箍咒就会促使干部积极主动地思考环保问题，提早谋划。“年初就会制定环境质量改善的相关目标，安排好全年重点工作，使整个环保工作有理有序，稳步推进。”
说到乡镇污水集中处置严重滞后，赵飚表示，乡镇垃圾、污水处理设施等一批急需建设的项目，因为财政吃紧迟迟不能提上日程。2012年，全县财政收入5亿元左右，支出却高达30多个亿。鲁班水库降为劣五类水质，三台县在财政非常困难情况下，还是挤出1000万元用于治理，3个月彻底取缔了网箱养鱼。“但全县乡镇多达63个，在建设污水处理地上设施外，还有耗资巨大的地下管网建设，一算账就傻眼。”赵飚感叹，干部要交好“生态账”，不加大环保硬件投入是“无米之炊”。回头看，他认为三台县争创省级生态县平台还可以利用得更好，应加大向上争取环保资金。更重要的是国家和省上在顶层设计上加大环保投入，“总盘子”大了，县市区才争取得到资金。
关于污染防控不到位，赵飚回应说，县上对重点工业污染源严防死守，确保了没出污染事故，算是抓住了重点。“但63个乡镇的农业面源污染量大面宽，还需全社会加大宣教力度，让农村群众普遍提高环保意识，积极参与到污染防治中。”
评估指出，三台城镇生活垃圾渗漏液处理存在风险隐患。赵飚回忆说，2012年的一场洪水，差点把垃圾填埋场应急池的挡墙冲垮，县上组织抢险，花了很大精力才转危为安。这使他切实感受到，基层环保设施抵御自然灾害的能力较弱，还急需优化技术。
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成果运用
离任生态审计常态化 重大环境污染要追责
相比上任基准年，两位干部离任时的生态评分都提高了，群众的感受如何呢？在三台县居民胡秀丽看来，空气变好能实在感受到，有的亲戚还为此返乡工作。“但水质改善不明显，有的河流污染还很突出。”胡秀丽说。
对此，绵阳市委常委、绵阳市离任生态审计评估专项工作组组长吴显仁也有思考。他认为，评估过程透明务实、结论有理有据，但由于县级监测能力不足，一些历史数据不全，一些监测数据可比性不强，将来在评估中还有改进空间。“试点没有现成经验，我们一步步完善这项制度，将来要让评估结果和百姓感官越来越一致，让领导干部的生态业绩接受好社会监督。”吴显仁说。
试点成果如何运用？绵阳市委常委、组织部部长付康说，将建立所有在职县市区党政主要负责人生态环境台账，逐步实现离任生态环境审计和经济责任审计同步进行的长效机制。同时，将审计评估结果作为领导干部政绩考核、职位升迁重要依据，同等条件下，生态业绩较好的干部优先使用。若审计评估结果为生态环境恶化，将对离任干部进行诫勉谈话；若审计中发现重大环境污染、生态破坏事故等情况，将视损失程度对离任干部免职、撤职直至追究法律责任。
接受记者采访时，绵阳市委书记罗强特意提到了绵阳离任生态审计的历史渊源。早在清朝时期，梓潼县七曲山古柏的保护就建立了县长交接制，县官离任时，会将古柏数目签字画押交到下一任手中，代代相传，保证“一株都不能少”。“离任生态环境审计，就是要警醒和倒逼县市区党政负责人切实算好生态账，将科学发展观落到实处。”
罗强介绍，这次试点后，绵阳的干部考核指标体系将继续改进，比如平武山区如果只考核工业项目，干部就会为增加GDP挖山、填河，而破坏环境产生的GDP还不够弥补环境损害。旅游是惠民产业，未来主要考核平武的生态旅游业发展，以此为导向，就能在保护环境的同时获取一定经济效益。
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