本报记者吴璟两化互动统筹城乡依托是新型城镇化绵阳成
□本报记者 吴璟
“两化”互动、统筹城乡，依托是新型城镇化。
绵阳，GDP成功突破千亿元，城市人口突破百万，作为中国唯一的科技城，这座城市已站在了腾飞的临界点。摊开“十二五”的蓝图，新一轮科技城建设、成渝经济区建设等重大战略机遇，让绵阳这一科技的“宠儿”信心倍增——在发展的轨道上实现新跨越。
新目标，新起点，更有新挑战。面对突飞猛进的发展势头，以“加速度”推进新型城镇化，绵阳的脉络清晰可见——从破题到蔚然成势，绵阳这只耀眼的“凤凰”，以提高城镇发展质量和完善市域城镇体系为两翼，以提升城镇化水平为“凤头”，朝着2015年全市城镇化率50%的目标，高飞。
提高城镇发展质量 为新型城镇化“加足马力”
7月4日，绵阳二环路的施工现场如火如荼，今年底，二环路一、二期工程将实现通车。这一项目总投资达62.58亿元，是绵阳建市以来投资规模和工程量最大的市政工程。
“大手笔，带来大效益。”在绵阳市住建局副局长张迅看来，按照绵阳“一城三新区”的空间发展战略布局，推动二环路建设，有利于加强城区各组团之间的交通联系，“二环路任意点之间的时空距离都控制在20分钟之内。”绵阳市科学新城、军民融合产业园、高新区、经开区等产业园区将有效的连成一个整体，形成产业发展走廊。
这样的“大手笔”，在绵阳比比皆是。20多条城市主干道、50余处城市堵点改造完成；376个公共停车场和3600多处非机动车停车点建成；50余个绿化项目，近1000万株新植树木，近100万平方米新增公共绿地面积，为城市穿上绿装；年处理20多万吨垃圾发电厂也已建成，全城生活垃圾无害化处理达到100%。
完善城镇基础设施与公共服务设施，改善人居和发展环境，成为绵阳提高城镇发展质量的重要抓手。
按照“十二五”规划，绵阳城市将在“十二五”末达到150平方公里、150万人口，每年需新增建成区面积约10平方公里，人口约9万人。构建这样一个百万人口大城市框架，基础设施和生态建设成为重要保障。
为提高城镇发展质量，有效承载“两化”互动，绵阳列出众多清单：2015年，中心城区人均道路面积将提高到15平方米；新增公共绿地面积643公顷；供气普及率适应城市发展要求，保持在98%以上；生活垃圾无害化处理率保持100%；城区供水能力59.2万方/日，全市总供水能力达到97万吨……
完善市域城镇体系 成就“大绵阳”最强竞争力
7月5日一早，三台县城北新区建设工地上，忙碌的工人们正讨论着炎热的天气。伴随天气一起“热”起来的还有这片土地的未来。年前拉开帷幕的三台城北新区，已被规划为功能完善配套、特色鲜明、彰显城市品质和人居环境的城市新区。
城市建设快速起步、重点突破，进一步增强城市的集聚辐射能力，正成为绵阳市域城镇体系中一个不可或缺的“点位”。完善市域城镇体系，加快推进新型城镇化，绵阳充分发挥中心城区带动作用，着力构建以绵阳城区为中心、以县城为骨干、以重点小城镇为基础的城镇体系。
县城是主要载体。经过灾后重建，北川、安县、平武、江油4个极重灾县城区面貌发生了巨大变化。北川新县城建成入住；安县加快建设“一水一堤一街一园”的城市景观；平武打造汉藏羌多元文化交融、宜居宜业宜游的山水休闲城市；江油统筹推进新城建设、旧城改造和设施提升……这些县城“抱团”发展，“大绵阳”形成崭新竞争力。
今年4月，绵阳明确提出将集中规划打造绵安北、绵江平、绵三绵盐、绵梓新型城镇化示范带，将“同城化”提上日程。市县间5条快速通道相继建成通车，不仅加快同城化发展趋势，还让沿线密布的众多小城镇，成为城镇化的有力支撑。
此外，以全省实施“五十百千示范工程”为契机，绵阳小城镇建设也加快步伐。“一核四带”重要节点的城镇和6个部级重点镇、9个省级重点镇的规划、建设和管理，均被列为重点。在最近完成的绵阳市城乡统筹规划中，“绵江安北”一体化发展战略，引导农民向“绵江安北”都市区、县城、重点镇集中，实现农民梯度城镇化。
提升城镇化水平 实现跨越新发展
数据显示，2011年，绵阳城镇化率达到41.8%，增幅背后，也浮现“短板”——
由于城镇规划缺乏整体统筹，绵阳中心城市发展的空间形态不佳，强市弱县，市区域统筹遇瓶颈；劳动力市场发育不健全，农村劳动力无序流动，使农村城镇化的人口聚集效应难以充分实现，城镇化要素和资源的配置难度很大。
围绕“两化”互动这一着力点，绵阳迎难而上，提出：全力推进新型城镇化发展，确保城镇化率每年提高1.6个百分点以上，以“硬”“软”两个重要抓手，力争实现2015年全市城镇化率50%的目标。
“硬”，即通过加强城市基础设施建设，适度超前规划建设与城市规模、容量相匹配的市政设施，增强绵阳中心城区的龙头带动作用；县城和重点小城镇要在巩固灾后重建、城乡环境综合治理成果的基础上，进一步提升基础设施配套水平，增强承载力和带动力。
“软”，即健全统筹城乡发展体制机制，促进城乡要素合理流动的体制机制基本形成，建立更为宽松的城镇户籍制度，就业和社会保障等体系更加完善，创新城乡管理体制机制。
此外，作为提升城镇化水平的另一个重要抓手，产城园区一体融合发展也成为“制胜”关键。
目前规划27平方公里的金家林总部经济试验区、规划32平方公里的游仙经济开发区、规划22平方公里的城南新区、总投资44亿元占地7平方公里容纳8万学生的教育园区、规划30平方公里的仙海风景区，均形成了城、产、园的互融互动的发展格局。占地7平方公里的“三新城”将成为科技城的产业新高地、城市新组团。
“要把产业园区摆在城市的适当位置，作为‘两化\’互动发展、产城融合的重要结合点和有效突破点。”绵阳市经信委负责人介绍，绵阳深入实施“园区倍增计划”早已提上日程，将重点围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次,推进产城互动发展。
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